机关各科室、局属各单位:

为认真贯彻落实自治区人民政府《关于印发宁夏回族自治区安全生产“十三五”规划的通知》（宁政发〔2016〕86号）、市人民政府办公室《关于印发中卫市安全生产“十三五”规划的通知》（卫政办发〔2016〕190号）要求，确保住建行业安全生产“十三五”规划的顺利实施，现将有关事宜通知如下：

一、主要任务及分工

（一）城市运行

1、统筹城市地上地下建设规划，落实安全保障条件。实施城市安全风险源普查，开展城市安全风险评估。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责任科室：法规科（燃气）城建科 物热办

责 任 人：孟秀莉 段宏安 申军华

2、完善城市燃气等各类管网、排水防涝、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责任科室：法规科（燃气）城建科 物热办

责 任 人：孟秀莉 段宏安 申军华

3、建设供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施安全管理平台。

责任领导：李军 冯进强 仇元定 柳自忠

责任科室：人防办 法规科（燃气）城建科 物热办

责 任 人：孟秀莉 段宏安 丁志业 申军华

4、加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责任科室：法规科（燃气）城建科 物热办

责 任 人：孟秀莉 段宏安 申军华

5、建立大型工程安全技术风险防控机制，开展城市公共设施、老旧建筑隐患综合治理。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责任科室：建管科 城建科 质监站

责 任 人：段宏安 马逸为 张国泰

6、严格审批、管控大型群众性活动，完善人员密集场所避难逃生设施。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责任科室：建管科 城建科

责 任 人：段宏安 马逸为

（二）建筑施工

1、完善建筑施工安全管理制度，强化建设、勘察、设计、施工和工程监理质量安全生产主体责任落实。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责任科室：建管科 城建科 质监站

责 任 人： 段宏安 马逸为 张国泰

2、加强房屋建筑工程运行使用的安全管理，严厉打击建筑施工非法转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等分项工程安全管理。

责任领导：冯进强

责任科室：建管科 质监站

责 任 人：马逸为 张国泰

3、严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理。开展违法违规行为治理，建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度

责任领导：冯进强

责任科室：建管科

责 任 人：马逸为

4、推进建筑施工安全标准化创建工作，提高安全管理的精细化和规范化程度。

责任领导：冯进强

责任科室：建管科 质监站

责 任 人：马逸为 张国泰

二、建设完善安全生产责任体系

（一）强化企业主体责任。落实企业主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任。依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行特种作业人员持证上岗、新改扩建工程项目安全设施“三同时”制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、评价制度，以及安全风险控制和隐患排查治理信息系统管理制度。严格落实企业安全生产条件，全面落实企业安全生产费用提取和使用制度，推行安全生产责任保险，保障安全投入。推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。加强安全生产责任制落实情况的监督考核，定期对企业安全生产费用提取落实情况和安全绩效开展审计，将企业安全生产主体责任落实情况纳入企业安全诚信管理，与金融、税收等挂钩，力促企业安全生产主体责任落实到位。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责任科室、单位：法规科（燃气）、建管科、城建科、质监站

落实企业：供气、供水、供热、建筑施工企业

（二）落实安全监督管理责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”规定，强化各级对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，推动安全生产与经济社会协调发展。制定各负有安全监管职能科室、单位的安全生产监管监察权力清单和责任清单，明确安全生产职责，理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理的职责关系，确定科室、单位执法责任和监管监察范围。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制，消除监管盲区、漏洞，解决交叉、重复执法等问题。

责任领导：杨和 冯进强 仇元定 柳自忠

责 任 人：孟秀莉 段宏安 马逸为 张国泰 申军华

责任科室、单位：法规科（燃气）、建管科、城建科、质监站、物热办

三、建设完善安全生产制度体系

（一）改革安全评审制度。深化行政审批和安全准入改革，简化程序，严格标准。完善安全生产行政审批事项服务指南，制定审查工作细则，规范行政审批的程序、标准和内容。推动安全生产同类审批事项合并审查。推进安全生产行政审批网上申请、网上审批。规范审批自由裁量权，实现自由裁量标准化。及时公开安全生产行政审批的受理、进展情况和结果。

责任领导：杨和 冯进强 仇元定 柳自忠

责 任 人：孟秀莉 段宏安 马逸为 张国泰 申军华

责任科室、单位：法规科（燃气）、建管科、城建科、质监站、物热办

（二）创新安全生产监管方式。建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，健全通报、移送、受理、立案、办案和评价等制度，依法惩治安全生产领域的违法行为。建立健全安全生产部门信息互通、联动执法机制以及生产安全事故预警、通报、约谈等制度，提高安全监管的针对性。建立市场主导型行业安全管理模式，引入专业服务机构参与政府安全管理服务，引进社会组织有效介入安全监管。创新执法手段，推行行政执法、专家会诊、技术抽检、中介帮扶“四位一体”监管方式，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，完善监管体制。运用互联网+、大数据等现代手段，提高安全监管监察信息化水平。推进综合治理，拓宽和畅通社会监督渠道，强化安全生产综合治理效果。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责 任 人：孟秀莉 段宏安 马逸为 张国泰 申军华

责任科室、单位：法规科（燃气）、建管科、城建科、质监站、物热办

四、推进职业病危害源头治理

（一）加强作业场所危害管控。突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制，遏制尘肺病和职业中毒多发势头。开展职业病危害风险评估，建立分类分级监管机制，强化职业病危害高风险企业重点监管。建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。开展矿山、化工、金属冶炼、建材等重点行业领域职业卫生专项治理。加强作业场所职业病危害因素日常监测、定期检测评价与控制。

责任领导：冯进强

责 任 人：马逸为 张国泰

责任科室、单位：建管科、质监站

（二）严格职业病危害项目申报制度。严格执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度。到2020年重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上。严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标志设置率达到90%以上。规范职业健康监护，健全职业健康检查电子档案，劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。

责任领导：冯进强

责 任 人：马逸为 张国泰

责任科室、单位：建管科、质监站

五、推动安全科技进步引领

（一）加快安全科技成果的转化应用。落实国家安全生产装备发展指导目录，制定安全科技成果转化产业化指导意见，完善安全科技成果转化激励制度。健全安全科技成果评估和市场定价机制，建立市场主导的安全技术转移体系。加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺技术和装备。鼓励企业推广使用安全新技术、新工艺、新装备，在高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”，实施智能化安全技术更新和改造。

责任领导：冯进强

责 任 人：马逸为 张国泰

责任科室、单位：建管科、质监站

（二）着力推进安全生产信息化建设。推进信息技术与安全生产的深度融合，统一安全生产信息化标准，完善安全生产信息基础设施和网络系统。全面推进安全监管监察部门安全生产大数据等信息技术应用，实现跨部门、跨地区数据资源共享共用。突出重大危险源远程监测、隐患排查、风险管控以及事故预警、处置等环节，加快信息技术的推广和应用，推动企业建设安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管理信息系统，引导企业建设全过程信息化追溯体系。鼓励中小企业通过购买信息化服务提高安全生产管理水平。

责任领导：冯进强

责 任 人：马逸为 张国泰

责任科室、单位：建管科、质监站

六、提高应急救援处置效能

（一）建立企业风险先期响应机制。建立企业风险评估及全员告知制度，完善重点岗位、重点部位现场应急处置方案，加强制度化、全员化、多形式的应急演练。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急救援物资装备储备，建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府信息互通、资源互助机制。落实预案管理及响应责任，加强政企预案衔接与联动。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责 任 人：孟秀莉 段宏安 马逸为 张国泰 申军华

责任科室、单位：法规科（燃气）、建管科、城建科、质监站、物热办

七、增强全社会安全文明程度

（一）提升全民安全素质。推进《中小学生安全教育指导纲要》的贯彻落实，将安全教育纳入国民教育体系，鼓励中小学开办安全教育课堂，提高学生安全意识和自我保护防范意识。面向社区、面向企业、面向学校、面向农村、面向寺院，开展群众性的安全知识宣传，把“安全第一、生命至上”的核心价值观形成规范自觉的安全行为。建立高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度。强化企业“三级教育培训”，加强高危行业生产一线技能人才安全生产培训，建立健全经常性的产业工人安全生产培训制度，建立高危行业农民工工前强制性安全培训制度。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责 任 人：孟秀莉 段宏安 马逸为 张国泰 申军华

责任科室、单位：法规科（燃气）、建管科、城建科、质监站、物热办

（二）推进安全文化创建活动。广泛开展群众性安全文化活动，推动安全知识、安全常识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。推进安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范城市等建设。开展“安全校园”创建活动，使所有中小学达到自治区“安全管理规范化示范学校”标准。强化汽车站、火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责 任 人：孟秀莉 段宏安 马逸为 张国泰 申军华

责任科室、单位：法规科（燃气）、建管科、城建科、质监站、物热办

八、安全监管信息化建设工程

实施“互联网+安全监管监察执法”工程，建设全市集安全生产综合监管执法、许可审批、企业隐患排查整治、应急救援、预警防控、安全管理、公众安全服务等为一体的安全生产综合监管服务平台和大数据平台。推动企业建设智能化安全生产装备、过程控制系统、安全风险控制与隐患排查治理信息系统等，以信息化促企业管理水平，以信息化提升政府及部门安全监管治理能力。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责 任 人：孟秀莉 段宏安 马逸为 张国泰 申军华

责任科室、单位：法规科（燃气）、建管科、城建科、质监站、物热办

九、安全风险防控能力建设工程

完善安全事故风险预警、通报、约谈等制度，建立监督检查、数据分析、预警通报“三位一体”区域安全生产风险管控体系。建立安全生产综合监控信息平台，对安全生产数据实时监控和定期分析，深化重点地区、行业安全生产风险管控措施。建设企业安全风险控制与隐患排查治理信息系统，强化企业风险等级管控、隐患排查治理的双重预防能力建设，构建企业隐患自查上报、政府过程监督和挂牌督办、隐患治理责任追究相结合的企业安全风险预防控制体系。建立企业风险分级管控责任机制，推进企业安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化等“六化”达标。推进企业安全生产责任体系建设，完善以企业岗位业务流程、作业流程、工艺流程和管理制度、岗位标准、操作规程规范化设置为主要内容的安全生产规章制度和标准体系，强化企业生产现场管理。推动企业安全生产标准化达标升级，提升企业自我管理、自我控制、自我约束、自我发展的能力和本质安全水平。制定安全生产负面清单，明确禁止、限制进入的行业和产品领域、工艺及设施等。强化负面清单管理，建立负面清单动态调整机制。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责 任 人：孟秀莉 段宏安 马逸为 张国泰 申军华

责任科室、单位：法规科（燃气）、建管科、城建科、质监站、物热办

十、公共安全保障能力建设工程

启动实施新一轮公共安全保障行动。开展城市安全风险源普查，推行城市安全运行数据综合管理系统建设，实施城市公共设施、老旧建筑、区域火灾隐患以及市政工程综合治理，完善城镇建成区市政消火栓等基础设施，推动城市老旧燃气等管网和老旧电梯更新改造，推进城市地下综合管廊建设。严格城市供水、供热以及桥梁、隧道、城市道路等重大基础设施建设安全管控。持续推进道路交通、重大基础设施等公共领域重大安全隐患治理。

责任领导：冯进强 仇元定 柳自忠

责 任 人：孟秀莉 段宏安 马逸为 张国泰 申军华

责任科室、单位：法规科（燃气）、建管科、城建科、质监站、物热办

中卫市住房和城乡建设局   

2017年4月12日       

（此件公开发布）