今年上半年，我局安全生产工作在市委、市政府的领导下，在上级行业主管部门的指导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实全国、自治区、全市安全生产工作会议精神，严格落实各方主体安全生产责任，逐步建立和完善了安全生产长效机制，上半年住建领域安全生产工作保持平稳发展态势。根据市安委办《关于报送上半年安全生产工作总结的通知》要求，现将我局2017年上半年安全生产监管工作情况总结如下：

　　一、开展的重点工作

　　（一）加强领导，切实做好安全生产监管工作

　　1、全面落实各级安全生产责任制。修订印发了《关于修订印发<2017年住建系统安全生产“党政同责、一岗双责”制度>的通知》、《关于调整局安全生产领导小组的通知》，进一步明确了局党委领导对安全生产工作的分工，加强了局安全生产领导小组对全市住建领域安全生产工作的监督、管理。同时，督促指导各单位、科室与各重点行业企业签订《安全生产目标责任书》，形成安全生产监管工作级级有人抓、层层有人管的格局，确保安全生产工作常抓不懈，有序进行。

　　2、积极制定全年安全生产各项工作计划。制定印发了《2017年住建领域安全生产稽查执法工作计划》、《2017年住建系统安全生产教育培训工作计划》、《2017年住建领域安全生产应急演练工作计划》等文件，把安全生产工作列入了建设系统重要工作日程，齐抓共管，务求实效。

　　3、积极落实局党委关于安全生产的重要决议。组织召开了第一、第二季度与元旦、春节、端午节、开斋节及自治区第十二次党代会等重大节事节日期间的安全生产部署会议和安全生产例会，督促部署了建筑工程施工现场、供热、供水、供气等行业安全生产工作要点。

　　4、完成了安全生产信息的收集和报送工作。收集、上报住建系统各类安全生产报表及信息32份，为市政府及上级主管部门及时了解住建系统安全生产现状，协调安全生产工作提供了可靠依据。

　　5、做好住建系统迎接国务院安委会安全生产巡查准备工作。梳理住建系统近三年来的安全生产工作有关文件、制度、会议纪要、台帐、执法文书、工作总结等资料共计60盒，圆满完成了住建系统的迎检任务。

　　（二）继续加大安全生产督查力度和稽查执法力度

　　1、建筑工程方面

　　（1）近期建筑领域安全生产整治情况。结合我局年度工作计划，我局邀请市安监局、市市场监督管理局、市消防支队、沙坡头区建设交通局等部门，于2017年3月9日至4月1日联合开展了中卫市2017年春季开（复）工工程质量安全生产监督执法检查。共检查了两县及沙坡头区34项(87单体）开复工工程，建筑面积约72.39万㎡，涉及开发企业10家、施工企业24家、监理企业9家。涉及危险性较大的分部分项工程受理34项，已论证34项，其中深基坑13项、高大模板15项、悬挑脚手架6项。检查中共发出安全隐患整改通知书34份、停工通知书1份，已回复27份，发现安全隐患112条，通过复检，已整改完毕86条，26条正在整改中。发现行政违法案件7件，行政处罚正在依程序进行。针对个别存在重大安全隐患的项目，已约谈建设、施工、监理单位2次。

　　（2）2017年新建和续建项目突出问题专项整治情况。主要从违法建设整治、规划管理、履行基本建设程序、建筑市场秩序、农民工管理、工程款结算、质量通病整治、标化工地管理、延期交房整治、物业纠纷和供暖供气投诉等方面开展。目前，已完成150个（沙坡头区56个，海原县29个，中宁县65个）新建和续建项目的排查。截止目前，排查出有问题的项目共27个，已整改15个，剩余正在整改中。其中：未办理施工许可擅自开工建设的13个项目（沙坡头区7个，中宁县6个），建设主管部门已依法进行了行政处罚，罚款合计15万元，并责令建设单位限期整改，已整改完毕7个，正在整改6个；未按规定缴纳农民工工资保证金的项目6个，已全部下发催缴通知书，并依据《建筑施工企业不良行为记录认定标准》对责任主体进行信用扣分；工地现场扬尘污染控制不力的项目8个，已下发整改通知书，限期整改，经复查已全部整改完毕。

　　（3）极端天气下建筑领域安全生产专项整治情况。5月4日，我局对沙坡头区各在建工地开展了极端天气后安全生产隐患检查工作。在工地检查过程中，重点落实企业及项目部主要管理人员的安全责任，要求对我局发出的天气预警信息要及时落实，并随时关注天气状况，发现异常气候要及时采取措施应对。目前共计检查9个建设项目涉及35个单位工程，下发整改通知书9份，已回复7份，经复查完成整改，2个项目正在整改中。

　　2、市政公用设施方面

　　（1）上半年，我局对市政企业进行安全检查3次，包括：市政道路、供排水、供热、垃圾处理企业，并当场下发现场检查记录，要求即整即改。同时，要求各企业每月针对本部门安全生产重点任务和薄弱环节，进行安全隐患全面排查，完善隐患台帐，对查出的隐患问题集中进行整治，并将排查信息及时上报。上半年，未发现较大安全隐患。

　　（2）进一步加强燃气经营许可管理工作，对全市燃气企业安全生产运营情况，采用综合检查和专项整治相结合的方式，进行了2次集中安全大检查和1次“回头看”巡查，共检查9家燃气经营企业的18个燃气供应站点，对各站点的现场安全管理和安全防护情况进行了检查，共计排查出安全隐患和安全管理方面的问题115项，下发整改通知书32份，警示约谈燃气企业1家，下发行政处罚通知书1份。对现场检查发现的问题，要求现场整改，现场不能整改的，责令限期改正。目前，安全隐患已经全部整改完毕，整改率达到100%。

　　（3）我局共检查23家物业服务企业安全生产工作。重点检查安全生产档案资料及住宅小区内占用消防车道停车、电动车违规停放、充电等问题。通过听取汇报、检查档案表册、现场检查等方式进行全面排查，发现15项安全隐患，已全部督促整改完成。

　　（三）大力开展安全生产宣传教育工作

　　1、开展“安全生产月”活动启动仪式。6月1日-2日，我局先后举行燃气行业和建筑行业“安全生产月”活动启动仪式，全面部署了住建领域2017年“安全生产月”的活动内容和形式，拉开今年以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的“安全生产月”系列活动序幕。

　　2、开展“安全生产月”和“安全生产万里行”宣传活动。开展宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神和自治区、全市“安全生产月”活动，引导各企业积极开展宣传工作。活动期间，在施工现场、加气站点及物业小区累计张贴墙报125张，悬挂横幅152条，制作展板34块，张贴安全生产宣传画62张，在施工现场涂刷安全生产标语68条。同时，我局联合中卫市燃气行业协会，组织燃气行业从业人员进行了百人安全生产宣誓活动。

　　3、开展安全生产事故警示教育活动。组织建筑和燃气经营企业根据“安全生产月”和“安全生产万里行”活动有关规定，以企业为主，采取举办事故案例展览、召开事故反思会和安全宣誓等形式，对各类事故案例进行深入剖析，深刻反思，分析原因，总结教训，进一步增强企业自我防范意识和自主保安能力，引导企业职工筑牢安全生产思想防线，采取切实有效措施防止同类事故发生。

　　4、组织安全生产及标化工地现场观摩会。6月2日，由我局组织的中卫市建筑领域创建安全生产及标化工地现场推进会在中卫市沙坡头区新墩西区一标段召开。中宁县、海原县及沙坡头区相关施工、监理、开发企业的法人、项目负责人、项目经理、农民工及监理工程师等200余人参加了现场会。

　　5、开展安全生产宣传咨询日活动。6月16日上午，组织全市建筑、燃气、物业等9家企业共计25人在红太阳广场设立宣传咨询点，配合市安全生产委员会开展“安全生产宣传咨询日”宣传活动，共发放各类宣传资料823份，并热情的为前来咨询的群众60多人次进行了答疑解惑。

　　6、举办一期安全生产行政执法专题讲座。我局将邀请自治区安全生产专家徐宁芳，针对住建领域安全生产行政执法过程中，存在执法人员对执法程序认识不清、执法程序执行不到位、执法环节有漏洞等问题，举办一期安全生产行政执法专题讲座，对行政执法人员进行专业培训，促进住建领域安全生产行政执法工作程序化、规范化。目前，讲座的方案和内容已确定，预计7月上旬正式举行。

　　7、开展住建领域消防安全培训教育工作。为进一步提高住建系统人员的消防安全知识及灭火技能，贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，6月21日，我局邀请市消防支队教官，为住建系统全体干部职工和燃气企业、物业企业负责人及安全负责人等共计82人，开展了为期1天的消防安全教育培训。通过这次消防安全知识的培训，进一步提高了住建系统人员的消防安全意识和火灾事故发生时采取应急措施的能力和水平，对建筑施工现场预防火灾事故和施工过程消除火灾隐患和采取的应急措施方面奠定了基础。

　　8、组织开展了一次“燃气安全知识进校园”活动。6月15日，组织宁夏深中天然气开发有限公司走进中卫市职业中学，对在校的120名厨师专业的学生进行燃气安全知识培训。通过此次活动，不仅让学生了解了安全使用燃气的有关知识，更重要的是树立了学生的安全意识。

　　9、组织开展了一期安全用气宣传进社区活动。6月16日—21日，组织宁夏深中天然气开发有限公司、中卫市容大燃气公司和中卫市鑫兴隆燃气公司等燃气经营企业，开展了为期一周的用气安全常识进小区活动。活动期间，共发放安全用气宣传资料共计1070份，安全检查3564户，排查出35户存在安全隐患的住户，并为他们提出具体的解决方案和建议，把隐患消灭在萌芽状态，确保不发生重大事故。

　　10、开展安全生产应急预案演练周活动。6月17日—23日，我局指导组织宁夏深中天然气开发有限公司、中卫市容大燃气销售有限公司等6家燃气经营企业，共举办了6场燃气行业突发事故的应急救援演练，参加演练人员112人次。6月21日下午，在市住建局安监科、市建设工程质量监督站、沙坡头区综合执法局的指导下，中卫市东方建筑安装工程有限公司和宁夏锦虹建设集团有限公司在中卫市沙坡头区滨河首府三期施工现场，联合组织开展了建筑施工现场消防应急演练活动。本次演练，邀请了相关施工、监理企业主管安全的项目负责人、农民工及监理工程师等200余人进行了现场观摩。通过开展应急预案培训、演练、评估等一系列活动，进一步建立和完善应急救援体系，加强预案管理，提高企业事故救援和应急处置能力，健全完善企业和政府间预防预警和应急处置机制，推动应急管理工作的落实。

　　二、存在的主要问题

　　当前我市住建领域安全生工作虽然取得了一定进展和成绩，但也存在以下主要的问题：

　　（一）安全生产重要性认识还不够到位。一些单位和企业还没有真正把安全生产摆在重要位置，只是把安全生产工作停留在口头上、会议上、文件上，叫的多做的少，安全生产责任不落实、监管不到位等现象仍不同程度存在；监管人员责任心不强、业务知识缺乏，在日常监管当中有问题发现不了，发现了问题虽有建议整改记录，但督促整改落实的较少；安全生产台帐管理不健全；在安全生产法律法规的宣传、培训上流于应付、流于形式，还没起到很好成效。一些企业负责人安全生产法治意识不强，安全责任意识淡漠，对安全生产抱有侥幸心理，“重效益、轻安全、轻投入”的思想普遍存在，受利益驱动没有把安全生产放在第一位。一些从业人员自我保护意识和风险防范意识不强，未经培训就上岗现象突出，安全生产还未成为广大从业人员的自觉行动。

　　（二）安全监管力量严重不足。基层监管力量薄弱、监管能力不强、监管力度不大等问题依然突出，缺人才、经费、装备的现状依然制约着安全生产工作有效开展；监管力量薄弱与监管面广、量大的矛盾仍然十分突出，质量、安全监管资源有待进一步理顺和整合;未能从资质审查、施工许可、招投标等环节形成安全生产监管的合力;对安全生产违法违规行为和执法工作还不到位，没有起到应有的震慑作用。

　　（三）生产经营企业主体责任有待落实。一些企业尤其是中小企业落实安全生产主体责任不到位，贯彻执行安全生产法律法规不认真，安全管理机构、人员不落实、规章制度不健全，安全生产保障措施没有落实，事故应急处置没有跟进。企业安全生产基础比较薄弱，安全管理松散，企业负责人责任意识淡漠、思想麻痹、管理松懈，对安全生产问题抱有侥幸心理，得过且过心态严重，安全投入和保障水平还有待提高。

　　四、下一步的工作打算

　　（一）狠抓安全生产责任制落实。进一步明确安全生产主体责任，切实抓好一岗双责、岗位责任制、责任追究制、隐患整改责任制等制度的落实，将安全生产责任目标逐级分解，具体到每个企业和职工，明确责任，层层签订目标责任书。

　　（二）强化安全生产教育培训力度。大力宣传安全生产法律法规，进一步增强广大干部群众的安全责任意识。

　　（三）加强安全隐患的监督整改力度。加快推进“两体系、一平台”建设，坚持开展隐患排查整治工作，进一步加大隐患排查治理力度。对发现的安全隐患,通过下达整改通知书、挂牌督办、建立信息台帐等有效措施进行整改;对整改不力或拒不进行整改的坚决要求其停产整顿或取缔。

　　（四）进一步加大稽查执法力度，扎实推动突出问题专项整治行动。一是要突出重点行业领域，突出打击无资质生产经营、不具备安全生产条件或关闭取缔后擅自生产等非法违法行为;二是要加大惩治力度，严格按照“四个一律”要求，严厉打击非法违法生产经营建设行为;三是要落实突出问题专项整治责任，加强联合执法和协调联动，集中执法力量，形成专项整治的强大合力;四是要强化专项稽查，加强跟踪执法，加大事故查处力度，确保执法效果，进一步健全和完善安全生产突出问题专项整治工作的长效机制。

中卫市住房和城乡建设局   

2017年7月5日       

　　（此件公开发布）