2024年，在市委、市政府正确领导下，市住房和城乡建设局秉持依法行政、执法为民理念，紧紧围绕住房城乡建设中心工作，扎实推进法治建设，全面加强行政执法力度，不断规范执法行为，为维护全市住房城乡建设行业健康稳定发展，保障人民群众合法权益发挥了积极且重要的作用。

一、持续强化行政执法能力建设

（一）优化调整领导小组。始终把行政执法工作摆在重要议事日程，严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，根据人事变动和工作需要，及时优化调整行政执法工作领导小组，压实成员职责分工，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，业务科室协同抓、全局干部职工积极参与的工作格局。印发2024年行政执法工作计划，完善工作机制，全年党组会议、局务会议研究行政执法工作2次，为行政执法提供了有力组织保障。

（二）学思践悟习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为行政执法工作的根本遵循和行动指南，全年党组会议、党组理论学习中心组、局务会议、干部职工集中学习会议学习习近平法治思想3次，举办专题讲座1次，引导执法人员深刻领会习近平法治思想丰富内涵，将习近平法治思想融入行政执法工作各个环节，推动行政执法工作高质量发展。

（三）切实加强执法队伍建设。认真落实行政执法责任制，制定执法培训计划，全年组织专题法治培训2次，集中行政执法培训25次，完成行政执法人员全员轮训。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织8名人员参加行政执法证申领考试，7名通过；完成25名行政执法人员行政执法证件审验工作，动态更新行政执法人员信息，并实行清单管理，确保行政执法人员持证上岗，证件使用合法合规。

二、坚持严格规范公正文明执法

（一）深入推进行政执法“三项制度”。对行政执法内容进一步明确分类，细化事前、事中、事后各环节应公示的具体信息，确保行政相对人和社会公众能便捷、全面了解住建领域执法情况。在市人民政府网站及“双公示平台”及时全面准确公开市住房和城乡建设局行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等相关信息，全年公示行政许可、行政确认、行政检查等信息383条。在执法全过程记录方面，进一步规范执法记录仪等设备的使用管理和储存要求，统一执法文书制作标准，明确从执法启动、调查取证、审核决定到送达执行各环节要有详实记录，全年规范储存执法记录资料111份，有效保障执法过程的可溯性。对重大执法决定建立法制审核制度，优化审核流程，明确审核时限，加强法制审核培训教育，保障重大执法决定的合法、合理性。

（二）依法整治行业领域乱点乱象。扎实开展建筑市场专项整治行动，依法查处未批先建行为1起，处罚建筑企业34家、从业人员82人。扎实开展房地产市场秩序专项整治行动，约谈企业2家次。扎实开展城镇燃气安全整治行动，依法关停液化石油气供应点17个，查处企业无证经营等违法行为2起。切实规范招投标行业秩序，依法查处串通投标案件1起，处罚企业3家、从业人员6名。持续开展公租房违规问题专项整治行动，依法清退违规转租转借公租房451套。

（三）全面落实行政裁量权基准制度。认真学习执行《宁夏回族自治区住房和城乡建设系统行政裁量权基准》，确保行政处罚的裁量范围、裁量幅度和裁量标准规范行使，避免执法随意性，提高执法公正性和公信力。今年以来，严格按照行政裁量权基准处罚案件8件。

（四）规范运用行政柔性执法方式。修订完善住房和城乡建设领域包容免罚事项清单，对18项行政处罚事项实行包容免罚。在行政执法过程中注重运用柔性执法，通过劝导告诫、行政指导等方式，推进包容审慎“柔性监管”，引导行政相对人自觉遵守法律法规。今年以来，在城市管理、供热管理、招投标管理方面，通过柔性执法方式，共劝阻违法行为人8770人次，口头批评教育2040人次，下发责令限期改正通知书55份，助力打造有尺度，有温度，有信任的法治化营商环境。

（五）持续优化法治化营商环境。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《宁夏回族自治区优化营商环境条例》。一是认真开展公平竞争审查，审查出台《中卫市市辖区2024年促进房地产市场平稳健康发展十条措施》《中卫市保障性租赁住房管理办法（试行）》《中卫市市辖区公共租赁住房分配入住管理办法》，审查报送《中卫市停车场管理条例（草案）》。二是认真落实“高效办成一件事”工作任务，“水电气暖网”一件事实现网上办理。三是认真落实信用管理评价机制，全年规范归集公示各类信用信息53条，其中良好行为信息5条，不良行为信息48条。对45家一般失信企业违规行为督导限期整改。针对房地产开发企业违规销售、建筑施工未批先建和扬尘治理不到位、招标代理机构及人员从业情况等，通过集中检查、重点整治、联合执法等方式，严厉打击各类失信行为，处罚企业6家，扣除信用分值500分，罚款9.73万元，有效规范市场秩序。四是认真落实联合检查、“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、非现场执法、“综合查一次”等工作机制，印发2024年度《随机抽查事项清单》《随机抽查工作计划》《联合随机抽查事项清单》，完成11项随机抽查检查任务和3项跨部门综合检查任务，并及时通过“互联网+监管”“双随机、一公开”平台向社会公示，接受市民群众监督。

三、全面深化行政执法体制改革

（一）完善和规范行政执法体制机制。研究制定《中卫市住房和城乡建设局行政执法事项目录清单》，明确28项行政检查职责，并在中卫市人民政府网站公开。严格落实综合行政执法标准化指南，204项行政处罚权由沙坡头区综合执法局统一行使，加强综合行政执法改革领域监督指导。聚焦人民群众反映强烈的执法不作为乱作为问题，梳理未严格执行行政执法公示制度，不当限制企业生产经营2个突出问题，制定专项治理实施方案，目前2个问题均已整改，行政执法行为明显得到规范。

（二）不断强化行政执法保障能力。加大对行政执法工作的投入，保障行政执法设备满足执法需要。结合实际配备手持视频终端2台、4G执法记录仪8台、外置摄像机2台、蓝牙打印机2台、扫描仪1台、CA签章20个、CA印章1个。

四、全面加强行政执法监督

健全完善行政执法监督制度，进一步明确监督内容、方式和程序。一是通过下发工作提示函、实地检查等方式，加强对县（区）住建部门、综合执法部门行政执法工作的监督指导力度，全年下发工作提示3次，实地检查3次。二是采取“伴随式”行政执法监督方式，现场座谈6次，发放调查问卷53份，收集企业的意见建议，从中查找是否存在涉企行政执法问题，加强涉企行政执法监督，着力为企业提供良好的营商环境。三是严格落实涉企行政执法监督联系点制度，定期与86家联系点企业对接，主动查找整改涉企行政执法存在问题，及时规范行政执法行为。四是严格规范行政执法文书使用，开展案卷评查1次，抽取66本行政执法案卷评查，发现整改问题39个。

五、存在问题

（一）执法人员能力仍需提升。尽管通过多种培训方式加强执法人员业务学习，但面对住房城乡建设领域不断涌现的新技术、新政策、新问题，部分执法人员在知识更新速度和实际运用能力方面还存在一定差距，需要进一步加大培训力度，拓宽培训深度和广度，以更好地适应新形势下的执法工作要求。

（二）部门间协调联动有待加强。在涉及多部门交叉监管的领域，虽然建立了联合执法机制，但在实际操作过程中，仍存在信息共享不及时、协作配合不够紧密等问题，影响了执法效率与效果，需要进一步优化部门间的沟通协调机制，明确职责分工，形成更为高效的执法合力。

（三）执法监督机制尚需完善。目前的执法监督主要侧重于内部法制审核和事后的案件评查等方式，对于执法过程的实时监督还存在薄弱环节，难以做到全方位、无死角的监督，容易出现个别执法不规范行为未能及时发现和纠正的情况，需要进一步探索完善多元化、全流程的执法监督机制。

六、下一步工作计划

下一步，市住房和城乡建设局将着力从以下几个方面入手，抓好行政执法工作。一是持续加强执法队伍建设。制定更具针对性和系统性的培训计划，聚焦住房和城乡建设领域前沿知识和热点难点问题，邀请专家学者、行业权威进行专题授课，同时鼓励执法人员参加各类法律职业资格考试和业务技能竞赛，不断提升执法人员的专业素养和综合能力，打造一支高素质、专业化的行政执法队伍。二是深化部门协作配合。进一步完善与相关部门的信息共享平台和沟通协调机制，定期召开联席会议，共同研究解决联合执法过程中遇到的问题，明确各部门在不同执法场景下的职责边界，加强协同作战能力，实现对住房和城乡建设领域复杂问题的无缝对接监管，确保执法工作的连贯性和高效性。三是健全执法监督体系。构建集内部监督、社会监督、信息化监督于一体的全方位执法监督体系。加强内部层级监督，充分发挥法制部门的监督作用，定期开展执法案卷评查和执法行为检查；拓宽社会监督渠道，鼓励群众通过举报热线、网络平台等多种方式对执法行为进行监督，确保行政执法权力在阳光下运行。

中卫市住房和城乡建设局      

2025年1月9日         

    （此件公开发布）