各科室、直属事业单位、中心管理所，执法监察支队：

　　现将《中卫市辖区2017年单位GDP建设用地下降目标实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　中卫市国土资源局          

　　2017年4月7日           

　　（此件公开发布）

中卫市辖区2017年单位GDP建设用地下降目标实施方案

　　为不断加强建设用地管理，切实提高节约集约用地水平，确保完成我市沙坡头区2017年单位GDP建设用地下降目标，依据自治区人民政府《关于加强工业项目建设用地管理的意见》（宁政发〔2012〕116号）和自治区国土资源厅《工业园区标准厂房及道路宽度管理暂行办法》（宁国土资发〔2015〕203号）等有关规定，结合实际，现制定如下方案。

　　一、目标任务

　　制定单位GDP建设用地下降目标，是实行最严格的节约集约用地制度的内在要求和重要抓手，是综合考量调整经济结构、优化产业布局、加快经济转型和转变土地利用方式、提高土地利用效率效益的重要体现。自治区下达我市沙坡头区“十二五”末单位GDP建设用地下降目标值为2700亩/亿元，2015年实际值为2949亩/亿元。根据自治区国土资源厅《关于“十三五”单位GDP建设用地下降目标年度分解结果的通知》（宁国土资发〔2017〕78号），确定我市沙坡头区2017年单位GDP建设用地下降率为5.4%，下降目标值为2629亩/亿元。

　　二、主要措施

　　主要通过对建设项目用地供应采取严控增量、盘活存量、节约集约、努力提高土地产出效益等措施，确保完成自治区国土厅下达的单位GDP建设用地下降目标。具体为：

　　1、严格实施建设用地总量管控。结合“空间规划”和土地利用总体规划的编制与执行，合理确定城镇建设用地开发边界，在建设项目选址时，不突破建设用地扩展边界，突出规划的管控作用，通过总量控制倒逼建设用地利用强度提升。

　　2、实施出让国有建设用地履约保证金制度。实施国有建设用地使用权出让中，明确土地使用权竞得人在签订出让合同前，要按照2万元/亩的标准缴纳履约保证金。用地单位足额缴纳履约保证金后，签订履约监管协议，工业园区内的项目用地由中卫工业园区管委会监管，工业园区外的项目用地由我局监管，督促监督企业按时开发利用项目用地。

　　3、实行工业用地差别化地价。严格执行自治区《工业用地出让最低价和耕地开垦费征收标准确定暂行办法》规定，引导工业项目向中卫工业园区集中，原则上不得向工业园区以外供应零星工业用地。

　　4、鼓励工业项目提高建设用地利用效率。对原依法取得的工业项目建设用地，需提高建筑系数、增加建筑面积和容积率的，在不改变土地用途的前提下，经市规划管理局审查批准，报我局备案，可变更原出让合同的相应内容，不再重新报批、补缴土地价款。

　　5、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备、缩短工艺流程，集约节约使用土地。新上工业项目，除工业园区外，原则上不得在耕地内选址建设。其中：生物医药、食品加工、电子电器、服装加工、文化产品、科技开发、产品组装等产业类型的新上工业项目，一律建设和使用两层以上标准厂房。新建标准厂房容积率要大于1.2。

　　6、严格落实建设用地标准控制制度。一是进一步落实限制和禁止供地政策，严格执行国家《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》，对产能过剩行业等不符合国家产业政策和供地政策的，一律不予供地。二是切实贯彻自治区人民政府《关于加强工业项目建设用地管理的意见》（宁政发〔2012〕116号），认真审核项目用地准入标准，按照国家、自治区和市政府规定的工业项目用地的投资强度核定用地面积。三是严格按照《宁夏风电和太阳能光伏发电项目建设用地管理办法》规定，核定各功能分区面积，确定用地规模。四是严格执行自治区《工业园区标准厂房及道路宽度管理暂行办法》规定，控制园区道路和绿化带占地。

　　7、根据城市规划、工业企业用地实际需要，对不符合城市规划的原有工业项目建设用地或无力履行《出让合同》的工业项目建设用地以及闲置工业项目建设用地，应采取项目置换、土地使用权调整、改变土地用途、收回重供等措施加以利用，盘活存量土地，提高土地利用率。

　　8、着力盘活存量建设用地。加大批而未供和闲置土地处置力度，严格落实《闲置土地处置办法》及节约集约用地有关规定，全面清理处置内挖潜力度，对批而未供和闲置土地逐宗分析原因，制定处置方案，分类从快处理，促进批而未供土地消化和闲置土地盘活利用。

　　9、支持促进文化、研学旅游发展利用现状土地。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变。

　　10、加强土地利用执法监察。加大土地利用执法检查力度和动态巡查力度，建立查处土地闲置等违规违法用地行为及时调查处置机制，做到早预警、早发现、早处置。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导，高度重视。成立以张学文局长任组长，分管副局长李学武为副组长，规划利用、耕保、地籍、执法监察等科室负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在规划利用科，具体负责数据统计、汇总、信息报送等工作。各分管领导和科室要依据区厅下达的目标，采取措施，严格落实，促进单位 GDP 建设用地下降目标的实现。

　　（二）强化宣传引导，形成社会共识。要充分利用报刊、网络等媒体和“6.25”土地日活动平台，开展形式多样的节地宣传教育活动，提高用地企业、个人的节约集约用地意识，创建节约集约模范市县。

　　（三）加强部门配合，严格审核把关。与市发改委、工信局、中卫工业园区管委会、市规划局等相关部门加强协作，密切配合，全面掌握企业投资实力、固定资产投资、产出效益等信息，严格核定项目用地规模，避免企业虚报信息、圈占土地的现象发生。