根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现对我单位本年度资产占有、使用、变动以及管理情况等分析报告如下：

一、单位基本情况

1、根据中共中卫市委办公室、市人民政府办公室《关于印发中卫市规划管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（卫党办发【2014】100号），设立中卫市规划管理局(挂中卫市地震局牌子)，为中卫市人民政府工作部门。依据卫编委发【2016】51号文件，中卫市规划管理局（地震局）核定全额预算事业编制24名。市规划管理局(地震局)所属正科级事业单位“中卫市空间规划设计中心”，负责空间规划(多规合一)规划设计等工作，核定6名全额预算事业编制。截止2016年12月31日，市规划管理局(地震局)及所属事业单位年末实有人数为21人。

2、依据中卫市机构编制委员会办公室办颁发的统一社会信用代码证，中卫市规划管理局为行政机关单位，执行行政单位会计制度，为一级预算单位。

3、资产管理部门（岗位）设置情况：资产管理部门负责人1名，由办公室主任兼任；资产管理员1名，由会计兼任。

4、2017年度财务预算收支情况基本情况。2017年初财政拨款预算数为313.81万元，2017年收入决算数为60,657,969万元。2017年支出决算数为60,676,013.18万元（其中：基本支出3,353,371.18万元、项目支出57,322,642万元），年末结转结余11.07万元。

二、资产情况分析

（一）资产总量、分布、构成、变动情况。

截止2017年12月31日，中卫市规划管理局账面资产总额为151,767,643.84元，其中：流动资产总额为1,421,084.84元，固定资产总额为922,517元，在建工程94,859,700元。2017年度新增固定资产21,270元，减少固定资产5,500元、固定资产期末实有数为922,517元（其中：通用设备年末实有数为754,857元，专用设备年末实有数为850元、家具用具年末实有数为166,810元）。

（二）分析本单位主要资产的配置、使用、处置等情况。

截止2017年12月31日，中卫市规划管理局配置的资产主要是家具用具、通用设备和专用设备,资产盘点单上的所有资产都处于使用状态。与2016年相比,2017总资产增增加了3774.71万元，增长率1.74%。其中，固定资产增加了1.58万元，增长率1.74%。

依据卫财发[2017]257号文件，无偿调拨一台价值5500元电脑帮扶海原县西安乡付套小学，核销账面价值为5500元。

（三）本单位利用国有资产对外投资、出租出借或处置国有资产取得的收益情况。

2017年本单位无此情况发生。

（四）分析本单位利用资产履行职能的情况。

2017年度本单位在利用资产履行职能方面主要完成了以下工作：

（一）实施规划引领，提高规划管理水平。1、加强城乡规划编制，完善城乡规划体系。按照新型城镇化的发展思路，编制完成了《中卫市城市地下管线规划》《中卫市地下管廊综合规划》和《中卫市城市停车场专项规划》；根据宁夏空间发展战略规划，编制完成了《中卫市空间规划》《中卫市城市总体设计》《中卫高铁南站地区控制性详细规划》《中卫市城市特色风貌研究》《中卫市市县融合发展规划（初步方案）》，城乡规划体系逐步完善，为中卫城乡科学发展奠定了坚实的基础。2、创新规划服务举措，着力提高行政效能。坚持“规划一张图、管理一本法、审批一支笔，建设一盘棋”的规划管理原则，严格按照“依法行政”要求，认真执行城市总体规划。一年来，共审查城市规划建设项目平面方案36个、立面方案76个，审查施工图308份，办理“一书两证”233件。3、全面推行“阳光规划”，提高依法行政能力。严格执行项目放线制度、规划竣工核实制度，强化项目放、验线等关键环节的管理，及时纠正违反规划建设行为，维护规划的权威性。一年来，公示规划建设方案9个，办理建设工程竣工规划核实38项，办理临时建设项目审批5项，建设项目开工放线20次，对市区内在建的26个建设项目进行了全方位监察，先后查处了香山财富广场、紫云新都等8起规划批复手续不全的违法建设行为，有效地维护了规划的严肃性和权威性。开展了城市建成区违法建设专项整治工作，共拆除存量违法建设8560平方米，占2016年摸底面积22000平方米的38.9%，累计拆除11530平方米，累计查处进度52.4%；查处新增违法建设9起，拆除新增违法建设9起544平方米，做到了新增违法建设零增长。

（二）深化规划体制改革，推进空间规划改革试点工作。一是编制空间规划，筑牢空间规划改革基础。完成了空间规划改革试点工作，编制完成了空间规划，划定 “三区三线”范围，明确城镇、农业、生态三大类国土空间利用面积和生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界。二是搭建信息平台，提高规划管理信息化水平。启动了空间规划信息平台搭建，充分运用大数据先进理念、技术和资源，高效采集、有效整合，搭建空间规划信息平台，为“多规合一”、“网上审批”奠定了基础，实现了让数据多跑路，让群众少跑腿不见面的服务目标。三是创新机构设置，助推空间规划体制改革。理顺空间规划管理体制，在市规划管理局增挂中卫市空间规划委员会办公室牌子，加强空间规划管理职能，做实市空间规划委员会办公室，建立上下衔接对应的规划管理体制。强化空间规划技术支撑，增设中卫市空间规划设计中心。

（三）狠抓民生工程，构建塞上美丽乡村。一是奋力推进美丽城镇建设。2017年中卫市下达美丽小城镇建设任务6个，其中有沙坡头区柔远镇、中宁县白马乡、恩和镇、海原县李俊乡、贾塘乡、西安镇，目前完成投资7505万元。其中，沙坡头区实施了柔远小城镇柔三路道路铺垫、土地征收和8000平方米街景改造，完成投资1500万元；中宁县实施了路面清理整修和排污管网改造，完成投资580万元；海原县实施了道路整修、围墙粉刷、排水管网改造和集镇公建项目建设，完成投资5425万元。二是加快实施美丽村庄建设。自治区下达美丽村庄建设任务15个，目前全市共有52个村庄陆续开工整治，完成投资1.5亿元，其中，沙坡头区9个村庄完成整治，完成投资3379万元；中宁县14个村庄完成整治，17个村庄正在整治，累计完成投资8954万元、海原县12个村庄完成投资3250万元。整治内容主要是硬化道路、粉刷墙体、铺设管网、绿化巷道、修建广场等，通过对村庄基础设施进行整治，有效地改善了农村生活环境。三是加快推进农村危房改造工程。全市年初计划改造农村危房4400户，目前，全市危房改造开工8294户，完成7212户，占下达任务的164%，完成投资2.24亿元。四是加大农村环境整治力度。全市农村共配备保洁员1473人、垃圾车辆3152辆、垃圾桶3.4万个，建设垃圾中转站20座、垃圾填埋场23座，沙坡头区、中宁县、海原县农村环境卫生保洁覆盖率分别达到了100%、85%和75%。

（四）紧盯重点项目，加快城市发展步伐。一是全力实施宁夏中关村云基地项目建设。目前，已建成主体建筑1.1万平方米，配套建设公寓、商业服务设施和公用站房0.44万平方米，以及室外道路广场、绿化种植、景观小品和配套管网等，完成投资2.008亿元。主体建筑以展示为主，运用新、奇、特的展示手法，以实物展示、交互体验，全面展示西部云基地的建设内容，搭建多个“云服务、云应用和云体验”平台。二是加快推进高铁商圈基础设施项目建设。目前，高铁商圈区域用地总体规划和控制性详细规划已编制完成，所有基础设施项目均已完成项目选址、土地预审、项目建议书、项目可行性报告的编制、环境影响评价等。黄河大桥项目已完成PPP项目招标，组建了项目公司，部分施工单位已进入施工现场。三是超额完成招商引资。2017年下达招商引资任务1亿元，已引资1.13亿元。其中垃圾焚烧发电项目引资3153万元，目前，项目已完成选址、用地预审、节能评估批复、环保评审批复、社会稳定风险评估、水资源论证、水土保持方案、压覆矿产资源评价批复意见和备查手续；广汇综合服务基地项目引资8160万元，目前卧龙酒店外立面装饰装修工作已完成，广汇综合服务基地120亩土地二期建设工作正在规划设计中。

（五）加强防震减灾工作，提高地震灾害抵御能力。一是“瘦身”行政审批，提升行政效能。截止目前，已审核办理建设工程抗震设防要求确认35项146.5万平方米，其中10件乙类工程不再进行安全性评价，“瘦身”后的建设工程抗震设防行政审批，审批时间由过去45天缩短为3天。二是多措并举，开展地震应急演练。5月12日，指导市第八小学举行地震应急示范演练活动，全面、真实的模拟了地震发生后实施救援的场景，具有较强的针对性和实战性。“5.12”期间，全市各级机关、学校、商场、企业、镇乡、社区开展地震疏散演练230余场次，参加演练的人数达到了59万人次，有力地推动了全市地震应急救援工作，全市防震减灾意识和应对地震突发事件的能力显著提高。三是严格坚持地震趋势会商制度，提升会商水平。依据中卫地震台、海原地震台前兆观测数据的变化及宏观观测情况，对地震趋势进行分析研究，提出了2018年中卫地区地震趋势会商意见。一年来完成周会商48次、月会商11次、年会商1次，形成会商报告62份，监测预报及会商水平进一步提高。

（六）扎实推进精准扶贫，全力打好扶贫攻坚战。一是做好规划指导，发展特色产业脱贫致富。活动开展以来，我局22名帮扶责任人已入户走访5次，为帮扶对象宣传种养殖产业补助、危房改造、教育医疗、金融贷款等扶贫政策410次，发放宣传册1300余份，针对付套村现状和有限的产业资源制定了详实的帮扶措施和特色产业规划，大力指导支持付套村产业规范化发展。二是开展精准扶贫，实施农村基础设施建设。按照“五通八有”要求，计划以美丽村庄建设项目为支撑，整合捆绑其它涉农项目及资金，硬化道路7公里，危房改造160户，太阳能热水器98座，绿化植树1000棵，垃圾箱40个，文化广场1处，文化活动室1处，太阳能能路灯30盏。目前，美丽村庄建设前期拆迁工作已基本完成，危房改造27户，砌筑围墙0.65公里，整修渠道1.6公里，建成广场1处，建设村部文化活动室、老年活动室5间130平米，绿化植树2565棵，完成投资127万元。三是认真办好实事，积极落实各项帮扶措施。举办“精准扶贫政策讲座”培训3次180人、剪纸培训1次56人、农机驾驶操作培训1次7人，现场发放宣传册600份；投入帮扶资金3.95万元，开展“心连心”春节慰及“七一”老党员慰问，与九三学社中卫市总支社为付套小学捐赠“爱心包裹”、教学用具等，为赊销华润基础母牛的建档立卡户补贴2000元。

三、资产管理工作的成效及经验

（一）资产管理体制机制方面。加强资产管理，我局先后制定了《财务管理制度》其中包含财务制度、固定资产管理办法等制度。通过2017年度资产清查工作及近几年对资产系统中资产信息的逐步完善，我局在固定资产新购、管理、使用、等方面正在步入正轨。一是完善了新购固定资产的程序和要求；二是改变了以前随意调配使用固定资产的习惯。

（二）国有资产保值增值方面。

1、做好资产管理工作。认真贯彻执行《行政单位国有资产管理暂行办法》、《中卫市本级国有资产处置管理暂行办法》，设置固定资产总账及明细分类账。单位资产由办公室统一管理，每项资产明确到人头上，基本做到“谁使用、谁负责”。年底由办公室指定人员做好单位资产的清查核实工作，为每年编制预决算提供准确依据。

2、做好资产增加、使用、处置手续工作。按照单位工作业务的实际需要，按计划购入固定资产，大批量购入的固定资产，执行政府采购制度、通过申报采购计划报市采购中心公开招标进行购买。新购的资产按类别、型号、财务记账日期、发票号等及时做好固定资产卡片的登记工作，做到帐物相符。对需要调拨到外单位的资产由主管科室向上级机关及财政部门提出申请，经批准后按规定程序在资产系统中进行调拨。对需要报废（报损）的资产、由财务室对需报废（报损）的资产进行清理核对后登记造册报办公室，由办公室提出申请经单位局党组会统一后向财政部门提出申请，待财政部门下达批复后按规定程序在资产系统中做报废（报损）处理，同时按报废（报损）价值冲销固定资产账面价值。

3、固定资产进行定期检查、盘点。对已达到规定使用年限但尚可继续使用的或长期使用的的固定资产要做到勤检查、勤维修、充分发挥资产的使用效益，便于单位各项业务顺利开展。

（三）资产管理信息化建设方面。行政事业资产信息化系统建设是加强行政事业单位国有资产管理，实现资产管理动态化，预算编制精细化的重要举措。每年按时参加中卫市财政组织的资产培训学习，包括信息系统操作、资产录入、资产核销等方面的学习。通过学习，进一步熟悉掌握了资产信息系统的操作，系统报表的填报、资产录入、资产核销等流程，为我局资产实现信息化系统管理奠定了基础。

四、资产管理工作存在的问题及原因分析

（一）资产管理体制机制方面。机关事业单位普遍存在审批手续繁琐等问题，缺乏对资产的重视和认识，大部分人对资产管理没有充分的认识。

（二）资产配置方面。目前基本上做到资产管理与预算管理相结合，但每年财政下达的政府采购经费预算数远远不能满足单位因业务发展需更新办公设备的需求。

（三）资产使用方面。一是个别资产使用效率不高，单位的资产配置不能满足实际工作的需求。二是单位相关资产管理制度不完善，不够细化。如资产使用人的管理意识淡薄，责任心不够强，对资产的维护和爱惜不够。

（四）资产处置方面。我局承担的建设项目在建工程转固定资产后，相关部门不能及时接管固定资产，长期积压不能核销，降低了固定资产使用效益。

五、加强资产管理工作的建议

（一）管理体制、工作机制、管理方式、信息化建设等方面。

1、加强宣传，提高固定资产管理意识和水平。

2、实现行政事业固定资产的动态管理资产动态管理信息系统，以全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息，实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高行政事业资产管理信息化水平。（1）数据管理集中化。（2）资产管理规范化。（3）实现资产管理透明化和资产资源共享共用，提高资产管理效率、降低管理成本的重要手段。

（二）对本单位行政事业单位国有资产管理工作的思路和规划。

坚持所有权和使用权相分离，行政事业单位国有资产的所有权属于国家，使用权在单位。坚持资产管理与预算管理相结合，促进资源配置合理化，提高资产的使用效率。坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，做到账账相符、账实相符，提升单位管理水平。

（三）对资产报表体系的意见和建议。

资产报表体系提高了我单位资产管理水平，为资产编报和管理工作奠定了基础，通过资产报表的填报，可以系统的反映本单位资产管理状况，从中发现资产管理中存在的问题，进一步分析问题，完善相关制度，更有效的管理我单位国有资产。

六、其他需要报告的重要事项

根据资产数据与决算数据对比表，单位基本性质存在差异，存在差异的主要原因为本单位基本性质为参照公务员法管理事业单位，决算中单位基本属性为参照公务员法管理事业单位，但本单位社会信用代码证中单位基本性质为政府机关，在资产数据中录入为政府机关，因此资产数据与决算数据存在差异。

中卫市规划管理局       

2018年2月24日        

（此件公开发布）