2021年，市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对全面依法治国的领导，紧紧围绕自治区以及市委、市政府各项决策部署，依据《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》的通知，现将我局一年来依法治市工作总结如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进全面法制建设工作制度化规范化

（一）全面落实中央、区、市全面依法治国工作会议精神。年初党组召开全面依法治市工作专题会议，研究部署了市自然资源局依法治市相关工作，制定《关于认真学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的实施方案》《市自然资源局全面依法治市2021年工作要点》，深入贯彻落实了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，并安排部署当前和今后一个时期的全面依法治市工作。

（二）广泛开展学习培训。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容、通过党员大会、支部主题党日活动、干部理论学习会等形式加强法制学习，坚持领导干部“带头学法、带头讲法、带头用法”，把宪法和法律学习纳入党组理论学习中心组学习内容，认真落实宪法学习“四个一”及“六进”要求。各党支部通过党员大会、支部主题党日、干部理论学习会等累计学习达20余次，先后四次组织开展系统干部宪法、扫黑除恶专项斗争应知应会知识问答；土地、林草、湿地资源资源管理法律法规知识等答题活动，参与答题干部147人次，参与率97%以上。真正把学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神覆盖到每一位干部职工，切实让习近平法治思想广泛深入人心。

（三）切实加强法治宣传。一是注重普法责任落实。建立了普法工作责任清单、内容清单、措施清单、标准清单和考核办法（简称“四清单一办法”），作为落实普法责任制的关键环节，科学制定、全力推进，提高干部学法守法意识。各科室围绕内容清单和责任清单，针对各自普法对象，制定切实可行的宣传载体和具体措施，推动责任落实。着眼长远管理，采取平时考核、年度考核和百分考核的办法，进一步压紧压实普法责任。二是认真开展主题宣传活动。坚持把“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日暨法制宣传日等主题宣传活动作为普法宣传的重中之重，围绕宣传主题开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动。创新宣传形式，通过科普进社区、科普进校园等形式向学校、社区捐赠科普读物3000余本，在学生中倡导绿色简约生活。制作了自然资源科普知识手册，通过多种形式向广大城乡群众宣传自然资源法律法规，进一步提高全民遵守自然资源法律法规的自觉性。三是强化宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。把习近平法治思想作为宣传工作的重要内容，统筹调动各方资源力量，全方位、多层次的宣传习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求，充分运用微信公众号、单位电子大屏等平台，开展主题宣传13次，增强了宣传教育的影响力。把宣传习近平法治思想同普法工作、法治政府建设示范创建等结合了起来。

二、加强党对全面依法治市的领导

（四）加强全面依法治市工作统筹谋划。根据中央和自治区法治建设规划，结合中卫市“十四五”规划、中卫市自然资源“十四五”规划、中卫市国土空间总体规划、“一带两廊”发展规划和经济发展实际，制定出台《市自然资源局法治中卫建设实施方案（2021-2025年）》《市自然资源局法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《市自然资源局平安中卫建设和常态化开展扫黑除恶专项斗争建设实施方案（2021-2025年）》，推动法治中卫、法治政府、法治社会一体建设。

（五）继续深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作。一是抓顶层设计，加强组织领导。严格落实了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，明确局党组对法治政府建设负总责，确定局长为第一责任人。专题听取法治政府建设工作情况汇报4次，研究解决了在工作当中出现的民主决策、地质灾害处置等法治政府建设的重大问题9件。二是抓组织实施，加强重点示范。确定了每项具体措施的牵头科室（单位）和完成时限，全面部署法治政府建设任务，确保创建活动落到实处。

（六）加强党内法规制度建设。一是认真开展规章规范性文件“修改与废除”工作。根据《关于征求行政规范性文件清理工作意见的函》，对照《关于行政规范性文件清理工作的报告》，经梳理，涉及我局相关的规范性文件共7份。7份规范性文件中，继续保留了《中卫市城乡规划编制审批管理办法》《中卫市国土资源违法行为报告办法》《中卫市退耕还林工程管理办法》；建议保留了《中卫市基本农田和耕地违法行为举报奖励办法》；废止《中卫市违反土地管理规定行为处理若干规定》《中卫市违反土地管理规定行为约谈办法》《中卫市城市蓝线管理办法》。二是严格规范性文件管理。严格备案审查，切实提高规范性文件制定质量，坚持科学立规、民主立规、依法立规。严格按照《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》进行了规范性文件制定，制定的规范性文件时未出现超越法定职权范围，设定行政许可、行政处罚、行政强制和政府基金、行政事业性收费、集资等事项；减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务；法律、法规、规章相抵触；上级机关的规范性文件相违背的情况。加强规范性文件合法性审查，近年来所有规范性文件均经合法性审查后提交审议，签署公布，未经合法性审查的规范性文件一律不得不得发布。确保了所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效，坚持立改废释并举，切实加强党内法规制度制定工作，全面提升党内法规制度建设水平。严格落实党内法规和规范性文件备案审查制度，做到了坚持有件必备、有备必审、有错必纠，维护了党内法规制度体系统一性和权威性。

三、全面推进法治政府建设

（七）创新行政决策机制，推进科学民主决策。一是完善了行政决策程序。按照《自然资源厅依法、科学、民主决策实施办法》，把专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策必经程序；落实重大决策合法性审查制度，未经法制机构合法性审查或审查未通过的，不得提交会议讨论；聘请律师事务所作为常年法律顾问，征询法律意见。设立土地、矿产、测绘三个审查小组，一周一审核，大幅提升了行政审批效率。建立了地质矿产类专家库，重大行政决策事项清单，事先咨询专家意见或者组织专家论证；对涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的，广泛听取意见建议。二是细化决策事项范围。严格执行重大事项集体决策制度，将建设用地预审、部门预算审定、规划编制和修改、重要人事任免、重大违法案件处理等全部纳入会审范围，分别经局务会议和专题会议审议决定，使各项重大决策更加科学准确。出台了《重大行政执法决定（决策）法制审核办法》，将涉及土地、矿产等规划修编、罚款或没收价值50万元以上、吊销勘查或采矿许可证等重大行政处罚决定的作出、争议裁决等事项列入审核范畴，切实提高执法公信度和规范化水平。三是健全监督问责机制。实行行政决策责任追究制度，我局严格落实《中华人民共和国监察法》《自然资源厅中层干部及事业单位负责人引咎辞职办法（试行）》《行政执法监督检查及责任追究制度》等规定，严格按照“谁决策、谁负责”原则，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策却久拖不决造成重大损失的，追究相关责任人的责任，切实强化行政执法问责机制。截至截至目前，没有发生因违法决策引发重大群体事件或集体上访情形，以及因不当决策被上级机关责令改正或撤销的情形。

（八）深化“放管服”改革。1.行政许可更加简洁高效。一是及时供应建设用地。截至当前，已挂牌出让国有建设用地29宗950.0亩，划拨供地16宗241.98亩，保障了工业、住宅和旅游等重点项目用地。收缴土地出让价款4.35亿元。正在拟挂牌出让7宗600.0亩，拟收缴土地出让金1.617亿元，预计年内土地出让金收缴总额达到7亿元。二是高效办理规划许可。实行建设项目用地预审与选址意见书合并办理，供地手续和建设用地规划许可同步办理，一般社会投资工程建设项目同步办理建设用地规划许可证核发、设计方案审查、建设工程规划类许可证核发事项。办理建设项目用地预审与选址意见书19本，建设用地规划许可证43本，建设工程规划许可证63本。建设工程竣工规划核实53件、规划验线36件。三是加快简政放权。根据自治区、市委、市政府关于开发区整合优化和改革创新工作的安排部署，加快构建集中高效审批模式，赋予宁夏中卫工业园区管委会部分行政职权。2.深化工程建设项目审批改革。一是积极推动“互联网+建设项目审批”。依托宁夏工程建设审批平台的成功上线，线上办结建设项目用地预审与选址意见书10件、建设用地规划许可22件、建设工程规划许可32件。二是加大“多规合一”协同力度。为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，我局启动了《中卫市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，目前已基本完成了《中卫市国土空间总体规划（2020-2035年）》文本初稿编制，规划基础分析；人口规模和城镇化水平、建设用地规模、土地利用结构调整等8项重大专题研究；规划目标战略、中心城区功能结构、用地布局等内容研究以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定。通过自然资源厅第一轮国土空间规划审查，待《中卫市国土空间总体规划（2020-2035年）》批复后，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现“多规合一”。3.优化不动产登记办理。一是提升“线上办”服务。通过不动产登记系统，实现与公安、民政、税务、市场监管、机构编制、卫健委等6部门的信息互通共享，实现了让“数据多跑路，群众少跑腿”，提高了办事效率。涉及企业名称、地址变更登记、更正登记实现即来即办。已加入自然资源部全国不动产登记网上“一窗办事”平台，实现了“区内通办、跨省通办”。在推进不动产与水电气网同步过户方面，不动产登记系统已研发增加电用户的联办过户功能，正在进行测试。二是推行“就近办”服务。运用不动产登记系统生成不动产权证书电子证照并同步到宁夏电子证照库，积极推进电子证照信息共享和户籍办理、企业登记、银行贷款等领域的推送应用，提高管理和服务效率，为群众工作、生活提供更多、更大的便利。与银保监局中卫分局联合下发《关于深入实施不动产登记“互联网+金融”改革的通知》，扩大便民服务覆盖面，在7家银行开设不动产登记便民服务点10个，实现抵押登记“不见面审批”。利用“互联网+开发企业”系统，预告登记、一手房转移登记在开发企业提出申请，线上预审，实现最多跑一次。三是优化不动产查询服务。通过宁夏回族自治区不动产登记信息平台，实现了业务进度、房产信息和非产权人以不动产单元代码、产权证书编号、坐落位置等任一方式查询不动产自然状况、限制信息等服务。

（九）持续营造法治化营商环境。按照《中共中卫市委员会办公室 中卫市人民政府办公室关于印发<中卫市做好营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察“回头看”和法治政府建设实地督察问题整改工作的实施方案>的通知》（卫党办综〔2020〕31号）要求，局领导班子高度重视，对涉及我局5个方面25个问题认真研究分析，制定整改方案，要求局各科（室）、局属事业单位切实提高政治站位，强化责任担当，按照制定的整改措施，认真抓好整改落实。局主要负责同志坚决落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，把解决督察问题摆在重要位置，对难点问题要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。分管领导深入一线、加强督导，确保法治政府建设各项决策部署落地见效。截至截至目前，涉及我局5个方面25个问题已整改完成，并长期坚持全面落实整改措施。

（十）加强行政复议和行政应诉工作。一是我局严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》《中卫市人民政府行政应诉工作办法》，局主要负责人依法履行行政负责人出庭应诉职责，对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，局主要负责人均能够出庭。今年以来，局领导出庭应诉3次。二是加强行政应诉工作力量，合理安排工作人员，积极发挥局各科室及法律顾问作用，确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。今年我局共办理行政应诉案件4件，应诉按期答复率达100%。

（十一）持续做好公益诉讼检察。根据《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》《法治中卫建设实施方案（2021年-2025年）》《中卫市法治社会建设实施方案（2021-2025）》任务分工要求，对照标准，突出重点，扎实推进，通过加强法制培训、落实行政执法责任制、健全完善执法制度等一系列措施，强化了我局公益诉讼工作。以矿山、耕地、森林、草原、野生动植物等生态环境保护为抓手，办理了野生动物保护协会等公益诉讼案件1件，与市检察院联合印发了《关于办理我市生态环境、自然资源领域违法犯罪案件协作配合工作制度》，进一步推动自然资源领域行政执法与刑事司法、公益诉讼案件的有效衔接，解决行政执法中薄弱环节，树立行政执法实践中的严肃性。将乱象部分内容纳入公益诉讼范畴。紧盯土地开发利用、矿山管理、森林草原等领域乱点乱象不放，保持高压态势，巩固专项斗争期间开展行业领域专项整治成果，特别是互联网对自然资源行业领域发出“三书一函”，符合条件的一并纳入公益诉讼，确保了“三书一函”整改工作，做到了真整改、真落实。建立长效机制达到长效长治的效果。

（十二）推动扫黑除恶常态化。认真贯彻落实重点行业领域专项治理部署，直面行业乱象，着眼长效常治，克服自然资源行业乱象短板和弱点，逐步清“於点”，通“堵点”解“难” 点，聚焦土地、矿产、规划、测绘、林草等乱象问题，持续深化专项整治行动，有效维护社会和谐稳定，今年以来，在专项治理方面，共发现行业乱象线索12条（市直3条、沙坡头区6条、中宁县2条、海原县1条），其中，非法占地问题1件，违法采矿问题1件，破坏草原问题5件，其他问题5件，截至目前，已立案8件，结案2件，罚款13.5万元；在违法案件查处方面，全市共立案查处非法占地行为62起，收缴罚款155.7万元；立案查处非法开采矿产资源行为30起，收缴罚款28万元，没收非法所得18.3万元。加大对县区案件办理督促指导力度，及时下发督办通知书，跟进案件查处力度

通过一年的专项治理，我们较好的巩固了扫黑除恶专项斗争成果，依法持久打击了各类涉黑涉恶涉乱违法犯罪，健全了线索摸排、举报、移送、督办机制，建立了线索分流转办、分级核查、定期抽查、跟踪监测制度，落实了终身负责制。加强了重点行业领域专项整治和源头治理，探索建立行业市场准入、日常监管、动态监控等制度机制，形成打击、整治、管理、建设的长效机制。

（十三）深化“平安中卫”建设。深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设重要批示精神，全面推进平安宁夏建设在市自然资源局系统落实落地。按照《自治区党委办公厅政府办公厅关于进一步深化平安宁夏建设的实施意见》《关于印发<自然资源厅深入推进平安宁夏建设工作方案>的通知》的要求，研究制定了中卫市自然资源局《常态化开展扫黑除恶斗争深化自然资源领域专项整治工作方案》和《市自然资源局深入推进平安中卫建设工作方案》，明确了路线图、时间表，建立了责任制，自5月26日全区自然资源领平安宁夏会议传达后，局领导立即召开党组会议，成立了推进平安中卫建设领导小组，即“3+1”工作小组，领导小组下设土地、矿产资源、规划、林草领域矛盾纠纷排查工作组。6月10日，局党组又召开会议安排部署了常态化开展扫黑除恶、自然资源领域矛盾纠纷排查化解工作。为深入落实党中央、自治区、市委及自然资源厅党组关于推进平安宁夏建设工作部署提供有力保障，有力的推进了全市自然资源领域矛盾排查化解、常态化开展扫黑除恶斗争，深化行业治理；规范信访事项，化解信访积案的工作。

1.精心布置，全力排查摸底。紧紧围绕群众关心的自然资源领域存在的问题，妥善处理各类社会矛盾，防范化解风险隐患，以婚恋家庭领域矛盾、土地征收补偿、矿产资源开发确权登记、自然资源权属等领域为重点进行排查。经摸排发现矛盾纠纷案件9件（其中二级矛盾3件，三级矛盾6件）；一是婚恋家庭领域矛盾纠纷排查。从婆媳关系、家庭暴力、赡养父母和是否赌博等方面同干部职工谈心谈话，引导广大干部在家庭矛盾中积极沟通，理顺婆媳关系，文明解决家庭矛盾，倡导职工切实弘扬老有所养、小有所教的传统美德，以饱满的精神投身家庭和工作中来。二是土地征收补偿监管。截至目前，共完成土地征收4宗，落实土地征收款3340.418万元，从已完成土地征收和未完成征收土地两方面对征收土地及土地征收补偿各个环节展开梳理工作。三是矿山资源开发及安全生产管理。市辖区现有非煤露天矿山24家，其中：铁矿4家，灰岩矿7家，石英岩矿1家，陶瓷土矿1家，建筑石料矿4家，建筑用砂矿7家。不定期组织工作人员深入矿山一线，进行安全巡查，对巡查情况进行详细登记，建立了《矿山巡查登记册》；对采矿许可证过期的矿山企业下发责令停工通知书，并函告安监、公安部门停止供给火工产品，建立了《停工通知书下发登记册》；对存在安全隐患的矿山企业下发责令停采整改通知，建立了《责令停采整改通知书登记册》；对发现的隐患，紧盯不放，督促限期整改，并及时进行验收，建立了《安全隐患整改验收册》。对不规范开采，存在安全隐患的，关闭停产，限期整改，复验达标后方可继续开采。四是加强地质灾害防治工作。不断细化、完善地质灾害应急预案，明确了部门职责，健全了地质灾害巡查、预警预报、灾情速报等制度，建立县、乡、村、组、户共同预防的群防群测工作机制。强化对险情、险段的观测巡查，确保及时发现，及时采取防范措施避让或化解灾害威胁，努力减少灾害损失。五是加强森林草原防火工作。严格实行24小时专人值班和领导带班制度。消防支队加强日常训练，准军事化管理，防火期集中食宿、严阵以待，快速出动，配合有关部门（单位）、乡镇处置多起森林草原火灾，发挥了主力军和突击队作用。建立了火灾监测反馈制度和林区巡查记录制度，实行台账巡查记录管理，及时掌握火情动态，确保一旦发生火情，能做到迅速上报，快速扑救，立即追究，努力实现“打早、打小、打了”，减少森林草原防火损失。

2.攻坚克难，集中化解。经过系统摸排，对发现的9件矛盾纠纷案件，已化解3件，未化解6件，对摸排出的问题逐一立案，专案专议，设立台账，制定责任领导、责任人、整改时限，自成立工作领导小组以来，局主管领导主持解决了市中卫中学西侧城市文化广场、汽车站南侧香山财富广场等重大历史遗留问题，切实履行了单位职能职责。

四、存在的问题

我们虽在推进依法治市建设工作上有了新进展、新突破，但也存在一些问题和不足，如机构改革后自然资源领域现行的法律法规多，但相应的配套制度不够完善；业务科室工作人员对自然资源领域现行的法律法规掌握度不够全面，运用不够娴熟，系统法治意识还有待进一步增强；自然资源综合执法力量薄弱，国土、规划、林业、草原、测绘等综合执法体系还未形成，机制还不健全完善，现有自然资源执法力量远不能适应新形势下自然资源管理需要。在新的一年里，我们将针对问题，制定相应的解决方案和措施，力争我市依法治市工作迈上新台阶。

五、2022年工作计划

一是持续加强习近平法治思想学习宣传，认真贯彻落实中央、区、市党委政府法治政府建设工作部署，编制“八五”普法实施方案及行政执法证件考试工作。二是依法全面履行部门职能，落实法治政府建设主体责任，制定依法行政工作计划，切实履行依法行政职责。三是常态化开展平安中卫建设和扫黑除恶专项治理斗争活动，保障社会稳定四是持续开展“立改废”工作，完善制度体系建设。

中卫市自然资源局

2021年11月4日

（此件公开发布）