面对2010年的新形势、新任务，我局将在区厅党组和市委、市政府的正确领导下，坚持保护与利用、服务与管理并举的原则，围绕一个核心，紧盯两个重点，抓住三条主线，夯实四个基础，深化五个要点，打造六个抓手，创新思路，创新举措，创新机制，以更加昂扬的斗志、更加坚定的决心、更加有力的措施，力争在耕地保护、用地保障、土地经营、矿产资源管理、执法监管、机关效能建设上有六个新的变化、大的变化，实现保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质的四大目标，力促国土管理新发展，服务水平新提升，队伍建设新气象，国土资源管理再上新水平。

为实现上述主要目标，2010年我们主要突出抓好以下六项工作。

一、围绕一个核心，探索耕地保护新思路

紧紧围绕耕地保护这个核心。采取最严格的保护措施，加大日常执法监管力度，积极推进基本农田建设工程，坚决遏制和查处非法占用耕地的行为；严格落实占补平衡措施，确保耕地保有量不低于368.71万亩，基本农田面积巩固在296.64万亩。

二、紧盯两个重点，创新用地保障新举措

一是紧盯优化用地结构。及早谋划，及早准备，合理编制2010年建设用地计划，积极争取建设用地指标，全力保障石兰输油管道、西气东输二线（东线）、西气东输三线、包兰铁路复线等重点项目和招商引资项目用地；鼓励和支持工业项目向美利工业区集中，用国有未利用荒地大力发展工业经济；以农村宅基地置换为重点，加快农村和城镇建设用地空间整合，积极开展城乡建设用地增减挂钩。

二是紧盯节约集约用地。落实最严格的节约用地制度，土地资源有计划出让，不能无节制供应；通过旧城改造、内部挖潜、盘活存量等方式，促进城镇土地集约高效利用。

三、抓住三条主线，提升土地经营新水平

一是抓住土地收购储备这条主线，积极探索土地收储新机制、新办法，加大城市土地储备开发力度，力争储备城市土地2000亩以上；积极开展工业企业储备用地试点工作。

二是抓住土地高效利用这条主线，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，年内完成国有土地使用权挂牌出让15宗以上，土地成交价款1.6亿元以上，最大限度地显化土地资产价值，成为市财政收入最大资金支柱。

三是抓住土地资源管理这条主线，加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，依法收回批而不用、长期闲置土地使用权；加大出让金清欠力度，清缴历年拖欠土地出让价款60%以上。

四、夯实四个基础，谋划依法用地新办法

一是夯实国土资源法制基础。多种渠道开展土地法制宣传教育，全面曝光违法用地案件，发挥案件查处的警示作用，教育引导基层干部、企业负责人和群众知法、懂法、守法。

二是夯实土地执法监察基础。采取定任务、定范围、定责任、定奖罚、定目标的“五定”措施，最大限度前移执法巡查关口，做到发现及时，查处到位，整改彻底，防止发生新的土地违法违规现象；完善执法体系，加大执法监察信息化建设力度，实现执法巡查信息化管理。

三是夯实土地登记管理基础。4月底前完成二次土地调查成果资料登记和数据入库工作；充分利用好全市第二次土地调查成果，抓好农村土地确权、登记、颁证工作，全年完成城镇宅基地证发放500宗以上。

四是夯实土地开发项目基础。以挖潜节地、保护耕地为目标，加大土地复垦整理项目申报力度，估算投资15418.1万元，实施沙坡头区土地开发整理项目3个共9370.1公顷，新增耕地3352.5公顷，受益群众500户2000多人。其中腾格里沙漠治理项目1955.31公顷，新增耕地面积1408.17公顷；南山台节水灌溉土地整理项目5411.19公顷，新增耕地面积1289.06公顷；香山、兴仁节水补灌土地开发整理项目2003.6公顷，新增耕地面积655.23公顷。

五、深化五个要点，推进矿产资源新规范

一是深化矿产资源整合。坚决淘汰不符合规划和产业政策、采选技术落后、不具备安全生产条件以及破坏污染环境的矿山，鼓励优势资源向优势企业集聚，做大做强几个有特色的矿业集团，规模化、集约化程度显著提高。年内整合上下河沿四家煤矿和中景煤矿；全力支持永安公司、昊丰公司勘查油井山、单梁山、校育川等地区的煤炭资源，为招商引资企业提供资源保障。

二是深化资源出让体制。继续坚持矿权出让招拍挂制度和有偿延续制度，规范矿业权市场建设，做好采矿权招拍挂出让工作，足额征收采矿权出让价款和资源补偿费，使资源优势尽快转化为经济优势。

三是深化矿产资源开采秩序。继续保持高压态势，经常性地开展专项整治行动，以打击乱采滥挖、超层越界、以采代探、破坏浪费资源为重点，严厉打击卫宁北山、梁水园、天景山、油井山等重点矿区和主要矿种的非法开采行为，巩固矿产资源开发秩序成果。

四是深化矿山环境治理水平。足额征收矿山环境治理和生态恢复保证金，确保矿山企业履行环境恢复治理义务；争取项目资金330万元，实施沙坡头区高速公路南侧尾矿治理二期项目，确保该地区生态环境的根本性好转。

五是深化地质灾害体系建设。适时开展地质灾害应急演练1次，切实提高全市突发性地质灾害应急反应能力。

六、打造六个抓手，树立机关效能新作风

一是以打造行政审批高效率为抓手，优化土地审批流程，建立局机关局域网，实现日常土地管理网上电子审批，在全市范围内实现土地登记网上全程报批管理。

二是以打造业务管理高水平为抓手，规范每个科室、中心所，岗位职责、内容、办事程序，做到合理分工，职责明确；强化协调配合，建立业务跟踪单制度，形成高效运作机制。

三是以打造干部培训高质量为抓手，科学制定干部教育培训计划，有针对性地加强系统干部教育培训，不断提高综合能力素质，以适应国土资源管理跨越式发展新要求。

四是以打造政风行风高满意度为抓手，开展“完善体制、提高素质”活动，加强机关作风建设；深入开展系统行风建设活动，树立优质、高效、廉洁、守纪国土系统的良好形象。

五是以打造干部队伍高素质为抓手，加强局党组领导班子自身建设，带头讲正气、讲团结、讲大局；强化干部队伍学习培训，完善考核考评制度，充分调动积极性和创造性；深入开展国土资源基层站所规范化建设，增强基层执法监管和服务群众的能力。

六是以打造党风廉政建设为抓手，不断完善党风廉政建设目标责任制，引入国土资源廉政准入制度，坚决执行行政责任问责制，用制度管人、管事、管权、理财；积极整改民主生活会上查找到的不足和问题，做到防微杜渐，警钟长鸣；以今年本单位干部违法违纪为警示，把重点放在干部监管和教育上，对本单位内部出现的不廉洁行为苗头及早发现、及早制止；坚决纠正克扣占用农民土地补偿费等歪风邪气，严厉惩治国土资源违法犯罪行为，确保国土部门工作优良、干部优秀，做到能干事、干成事、不出事。

中卫市国土资源局         

2010年11月2日          

（此件公开发布）