2018年以来，市规划管理局紧盯市委、市政府下达的年度工作目标，强化城乡规划管理，开展空间规划改革试点，稳步推进美丽乡村建设，全力实施重点工程项目建设，提升防震减灾能力，有力推进了我市城乡规划管理事业的快速健康发展。

一、主要工作

（一）实施规划引领，提高规划管理水平

1．加强城乡规划编制，完善城乡规划体系。一是按照最新编制要求，进一步深化和完善《中卫市空间规划（2016—2035）》。二是编制完成《中卫市“一带两廊”发展规划（汇报稿）》，制定了《关于推进中卫市市县融合发展的分工方案》。三是编制了《中卫城区柔远片区控制性详细规划》，已基本确定道路网结构及用地性质，正在深化完善规划图纸及说明；《中卫老火车站及周边改造规划方案》已根据市政府专题会议、市规委会反馈意见进行修改完善。四是对城市双修重点建设项目库进行了重新梳理及调整补充，修改完善《中卫市城市双修专项规划》。五是修改完善《中卫市城市地下管线综合规划》《中卫市城市地下综合管廊规划》和《中卫市城市停车场规划》。

2．全面推行“阳光规划”，提高依法行政能力。一是严格执行项目放线制度、规划竣工核实制度，共办理建设工程竣工规划核实89件，临时建设项目审批3项，规划验线项目16个33次，规划监督监察项目26个，查处5起违反规划建设行为。二是建立了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》；编制了行政执法流程图和执法文书、行政执法服务指南。

3．创新规划服务举措，着力提高行政效能。一是严格行政规划许可。共核发建设项目选址意见书36项，出具不予办理建设项目选址意见书意见30件，市政综合管线建设工程规划许可证55项，建设方案审查意见书92份，审查城市规划建设项目平面方案36个、立面方案85个，建设施工图214套，办理建设项目用地规划许可证70件、建设工程规划许可证120件、乡村建设规划许可证23件。向市国土资源局提供68个宗地城市建设用地规划控制指标，核发规划设计条件通知书11份，举行项目平面方案专家评审会6次，评审方案6个。二是探索推行告知承诺制。按照告知承诺制流程，为中卫高铁站市政配套污水处理及中水回用等12个项目办理了《建设工程规划许可证》。三是落实规划许可公开公示。公开了我局内部机构设置、职能、年度工作目标和承诺、办事程序等事项。同时，依据城乡规划法，将城市总体规划、分区详细规划、新区城市设计以及审批项目规划设计方案及调整方案等通过网站和展板进行公开公示，目前公示审批项目22项，办理督办件12件，协调处理群众来电、来访34人次，信访局转办的群众来信27件。

（二）狠抓民生工程，构建塞上美丽乡村

1．积极主动，完成美丽乡村建设任务。一是指导编制村镇规划。督促县（区）完成了4个小城镇规划和23个村庄规划。二是创建培育特色小镇。积极指导推进石空镇棚户区改造、道路设施建设、生态连城和水域生态建设；协助三河镇永康街延伸段市政道路建设项目和人工湿地绿化补栽建设项目开工建设。三是持续改善村镇设施。沙坡头区香山乡、中宁县舟塔乡、海原县西安镇3个美丽小城镇项目正在有序建设，完成投资4032万元，全市开工建设美丽村庄项目20个，完成投资5524万元，改造危房9813户，完成任务数（5288户）占比186%，改造农户厕所3078户，完成任务数（2000户）占比154%。四是推进农村人居环境整治。印发了《中卫市农村人居环境整治三年行动实施方案》，督促各县（区）全面铺开了全市农村人居环境整治。

2．全策全力，搞好城乡规划重点项目服务保障。一年来，受理各类来往函件62份，起草完成了《中卫市农村人居环境整治三年行动实施方案》等文件6份，办理市人大建议及政协提案件23件（重要提案2件、主办7件、协办14个），答复书记、市长信箱3件，及时处理来件来函100余项，组织召开市规委会1次，市长专题会议7次，参与美丽乡村建设工作调研5批次，协助完成行业扶贫及环保督察考核等8批次。

（三）紧盯重点项目，加快城市发展步伐

一是高铁商圈站前广场、综合客运枢纽一期（地下停车场）、公园水系及道路绿化、站前道路、污水处理与中水回用（污水处理厂）、河南农村饮水安全巩固提升（自来水厂）等6项基础设施建设项目基本完工，中卫南站站房计划11月底竣工，中卫南站黄河大桥项目将于2019年建成通车。

二是垃圾焚烧发电项目建设项目已完成土地招拍挂和征收补偿工作，待特许经营权招标工作完成后签订协议。

三是合理调整优化宁夏中关村西部云基地服务功能，充分利用已经形成的装饰和设备，对基地进行了全面的功能调整和新的优化布局。

四是完成了鼓楼街景亮化项目的审计工作，正在进行四个亮化项目的移交工作，完成了高庙街区改造项目最后三个标段的竣工验收工作。

（四）中卫市空间规划（多规合一）信息管理水平持续提高

一是已使用地下管线信息系统审核地下管线建设方案18个，逐步将设计方案批前校验工作纳入了地下管线规划审批流程。

二是8月中旬已完成自治区空间规划信息系统市县子系统的等保备案和测评工作，已向自治区空间规划信息系统上传项目审批数据900多条。

（五）加强防震减灾工作，提高地震灾害抵御能力

1．“瘦身”行政审批，提升行政效能。一是将行政审批事项由3个工作日压缩为1个工作日，共审核办理抗震设防确认书70件232.5万平方米。二是已完成沙坡头区地震活断层探测与地震危险性评价项目资料收集和地质构造图初步编制、项目技术方案的编写和论证、专题任务投招标等工作。三是高度重视农民地震安居工程建设。结合美丽乡村建设，年内指导完成危窑危房改造工程8560户，新建农居工程全部采取上下圈梁、抗震构造柱等抗震措施，全市88.3%农居房达到防御6级地震的能力。四是开展国家综合减灾示范社区创建活动。沙坡头区滨河镇向阳社区、中宁县宁新社区创建为“全国综合减灾示范社区”。

2．严格坚持地震趋势会商制度，提升会商水平。一是严密会商机制。共完成周会商52次、月会商12次、年中、年终各会商1次，形成会商意见66份。二是强化震情跟踪。积极做好微观观测工作，强化地震台计算机通讯网络安全管理，保证地震信息在第一时间有效报送与传递。三是加强群测群防工作。4次到沙坡头区黑山嘴等16个宏观观测点进行检查，及时掌握积累地震会商资料和依据。四是依法加强地震观测设施和观测环境保护。4次对地震监测台站进行监测设施检查，查处了倪滩地下流体观测点环境事件，责令相关企业一次性赔偿30万元重建观测点。

3．广泛宣传，增强全民防震减灾意识。一是开展了地震应急示范演练活动，全市58.1万人参加。二是开展广场科普宣传活动。共发放地震科普知识宣传单1万份，围裙5000个，设立展板38块。三是举办首期地震应急救援“第一响应人”师资培训班。授课内容涉及地震应急救援第一响应人介绍、地震灾情速报、地震安全现场评估等。四是开展地震知识宣讲活动。10月19日，为市监局200余人宣讲防震减灾知识。

（六）扎实推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战

1．强基固本，健全服务体系。一是夯实基础。以党支部为核心，坚持每月21日召开“主题党日活动”，认真落实“三会一课”制度，集中整顿软弱涣散基层党组织等。二是建强队伍。坚持抓班子、带队伍，选优配强了村“两委”班子、第一书记和驻村工作队。三是规范管理。对村级管理事务中各种制度、办事流程等全部进行了更新、完善、上墙，坚持村干部轮流值班，每周一定期召开村干部学习例会。

2．因地制宜，培育优势产业。一是动员建档立卡贫困户贷款5万元入股海原县四季鲜蔬菜合作社，每年分红5000元，连续分红三年，45户已分红33.75万元。二是鼓励养牛户更新换代饲养华润基础母牛，中卫市规划管理局在海原县原有补助2000元/头牛的基础上，另行补助500元/户，4户已拉牛10头。三是在银川市女企业家协会的帮扶下，正在对接由女企业家与致富能人成立“乡猪”(也称香猪，即小茴香饲养的土猪)合作社，农户分散养殖，合作社统一收购出售。四是因地制宜，做大做强“海原县西政设施蔬菜合作社”示范产业，积极争取上级部门协调改造损坏的62座蔬菜设施大棚，预计带动务工人数约50人（其中，建档立卡贫困户30人），务工收入约1万元/人。

3．完善设施，打造宜居乡村。2018年将付套村列入了自治区美丽村庄建设项目计划，完成砌筑院墙4.8公里，配套文化娱乐健身器材2套，整修渠道1.4公里，建成广场2处，硬化道路9.6公里，绿化植树7000棵，安装路灯162盏，宜居宜业的美丽乡村已初步形成。

4．强化帮扶，加快脱贫步伐。一是制定方案。研究制定了《干部联系帮扶贫困户工作方案》《驻村工作计划》等，每月定期组织帮扶干部到贫困户家中开展帮扶活动，为帮扶对象制定明确的帮扶计划、脱贫措施，讲解扶贫政策，填写扶贫手册。二是社会帮扶。组织开展了2018年“新春暖心·扶贫慰问”活动，为103户贫困户发放1.2万元米面慰问品，同时，结合“百企帮百村”安排，银川市女企业家协会为本村捐资5万余元购买了太阳能路灯、健身器材等，解决了群众锻炼无器材、夜晚活动摸着黑的困难。确保“真扶贫”“扶真贫”，有效增进了群众和结对帮扶单位之间的感情。

（七）党的建设工作稳步推进，机关工作作风切实转变

1．党的建设工作有序开展。一是压实党建主体责任。根据《2018年市直机关党的建设工作要点的通知》，按照机关党建“三强九严”工程要求，我局结合城乡规划管理和防震减灾工作特点，认真对重点任务进行了梳理，印发了我局《市规划管理局2018年党的建设工作安排意见》，细化分解任务，层层签订了《2018年党建工作目标责任书》和《2018年党员目标管理责任书》，将责任明确到个人，促使各级领导干部将党建工作责任扛稳抓牢。二是制定了《2018年度落实“三会一课”制度的安排意见》《关于开展“支部主题党日”活动的通知》，印发了《关于印发<中共中卫市规划管理局召开组织生活会和民主评议党员的工作方案>的通知》，进一步规范了党内生活，切实增强了党员党性意识，提高了党员综合素质。三是及时上缴党费。一年来，我局机关党支部改变以往“半年收缴一次党费”的做法，改为一月一收缴、一月一上缴，做到按时、足额、公开。截至目前，我局在岗在职党员共15名，1-11月份收缴党费共6055元，现已全部上缴至市直机关工委。

2．党风廉政建设工作有效落实。一是全面落实管党治党主体责任。严格落实市纪委党风廉政建设“两个责任”全程纪实管理制度，促进班子成员从严从实落实“一岗双责”责任。同时，对照《2018年中卫市推进全面从严治党加强党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》《关于进一步完善全面从严治党“三个清单”的通知》文件要求，层层签订了《2018年党风廉政建设目标责任书》，制定了《全面从严治党“三个清单”》，切实把党风廉政建设责任落到实处。二是坚持“五谈二会一报告”制度。结合“五谈二会一报告”活动，准确运用执纪监督“第一种形态”，定期就执行民主集中制、重大问题决策、干部任用、党风廉政建设主体责任制等情况和项目审批、建设工程招投标等主要廉政风险点与局中层领导干部开展谈心谈话，谈话紧盯关键岗位、关键环节、关键人员，对暴露出的苗头性问题坚持抓早抓小，限时整改，不断强化领导干部职工纪律和规矩意识，筑牢廉洁自律防线。三是认真开展“四风”问题集中整治专项行动。结合城乡规划管理和防震减灾工作实际，突出工作重点，把握关键环节，紧紧围绕“八个问题”和“三种行为”，认真组织开展了专项整改。四是开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理活动。我局重点围绕“五个严禁”认真深入进行了自查，对查摆出的超标准公务接待问题及时做出了整改，并召开专题会议再次传达了中央八项规定精神，要求全体干部职工严格落实“五个严禁”，严格执行婚丧喜庆事宜“八不准”“两报告”制度，进一步筑牢廉洁从政意识。五是深入开展“三难”突出问题整治工作。按照市纪委《关于加强“门难进、脸难看、事难办”等突出问题整治工作的通知》要求，我局结合“四风”问题集中整治专项行动，研究制定了《“门难进、脸难看、事难办”等突出问题整治工作方案》，明确了责任科室、责任人，为自查工作有效开展、整治效果立竿见影奠定了坚实基础。

3．精神文明建设工作形式多样。一是研究制订了《市规划管理局2018年精神文明建设工作安排意见》，对年度精神文明建设的目标、任务、标准、要求等进行明确。二是明确目标，夯实责任。及时研究制定了年度工作计划，创新学习方式，提高队伍素质，增强服务意识，努力实现市规划管理局在全国文明城市创建、重点业务工作两个方面突破的奋斗目标，研究制定了创建工作的具体方案，从领导力量、人员配备、制度建设、财力支持等方面全面改进和加强，调动了全体干部参与文明城市建设的积极性和主动性。三是积极开展控烟活动，结合我局实际，制定了《中卫市规划管理局关于印发<控烟工作实施方案>的通知》，进一步提高我局干部职工对吸烟危害的认识。四是认真组织干部职工参加了庆祝改革开放40周年、庆祝自治区成立60周年、民族团结月等活动，观看了《厉害了我的国》《邹碧华》《大山深处的保尔》等电影。

4．意识形态工作氛围浓厚。一是及时调整，分解任务。把意识形态工作摆上重要议事日程，根据年初人员变动情况，及时调整意识形态工作领导小组，坚持每季度研究一次意识形态工作，半年总结一次，及时解决工作中出现的困难和问题。二是措施得力，制度健全。制定了《党组主要领导向上级党委述职报告意识形态工作制度》、《中卫市规划管理局党组意识形态工作责任制实施方案》、《中卫市规划管理局意识形态领域舆情分析研判制度》，规范了我局意识形态工作，强化了意识形态工作的执行。三是制定了《2018年党组理论学习中心组学习安排》，目前，共组织党组集中学习14次；制定了《2018年中卫市规划管理局干部理论学习的安排意见》，采取宣讲辅导、集中学习、个人自学等方式，组织全局党员干部认真学习了十九大、自治区第十二次党代会、市委四届四次五次全会、全国“两会”等精神。截至目前，召开专题学习9次。四是积极开展“读经典、读原著、悟原理、强党性、促发展”读书活动，要求党员干部要深入学习马克思、毛泽东的经典文章和著作，潜心研读《习近平谈治国理政》（第一、二卷）、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《新时代面对面》《中国共产党纪律处分条例》等著作，用理论武装头脑，切实提高个人政治素养和道德水平。

二、存在问题

（一）统筹城乡规划力度不够大。尤其是村镇业务工作合并后，在指导督促县（区）落实村镇规划及建设任务方面缺乏抓手。

（二）工作效率还不够高。工作方法模式化、经验化，习惯于惯性思维处理业务，工作中缺乏创新精神。

（三）档案管理水平不高。因工作琐碎、繁杂，一些档案资料未及时整理归档。

（四）重业务轻学习。对政治理论、城乡规划法及相关政策的学习还不经常、不全面，不深入扎实。

三、2019年重点工作

（一）加快空间规划编制。编制完成中卫市城乡总体规划、柔远片区控制性详细规划、中卫市“一带两廊”发展规划。

（二）发挥规划引领作用。严格执行中卫市城市总体设计、中卫市城市特色风貌研究、中卫市城市停车场专项规划、中卫市城市地下管线综合规划、中卫高铁商圈控制性详细规划等专项规划，积极发挥规划引领的作用。

（三）狠抓美丽镇村建设。指导督促县（区）围绕中卫市“一带两廊”发展规划，加快培育特色小镇，加大改善农村人居环境，逐步提高全市小城镇发展层次和建设水平。

（四）抓好重点项目建设。一是加快推进垃圾焚烧发电项目投产运行。二是抓好城市双修试点和高铁商圈基础设施重点项目建设工作。三是完成沙坡头区城市地下地震活动断层探测项目。

（五）做好抗震设防工作。一是严密监视地震动态，及时报告震情信息，为政府决策提供依据。二是严格执行《中国地震动参数区划图》（第五代）地震动参数，对在建项目工程进行抗震设防确认。

中卫市规划管理局        

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（此件公开发布）