2018年以来，市规划管理局在市委、市政府的正确领导下，在自治区住房和城乡建设厅和区规委会办公室的关心指导下，坚持以党的十九大和自治区第十二次党代会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧盯市委、市政府下达的年度工作目标，强化城乡规划管理，开展空间规划改革试点，稳步推进美丽乡村建设，全力实施重点工程项目建设，提升防震减灾能力，有力推进了我市城乡规划管理事业的快速健康发展。

一、主要工作

（一）实施规划引领，提高规划管理水平

1.加强城乡规划编制，完善城乡规划体系。一是编制完成《中卫市空间规划（2016—2035）》。二是编制完成《中卫市市县融合发展规划》初稿，制定了《关于推进中卫市市县融合发展的分工方案》。三是编制完成《中卫城区柔远片区控制性详细规划》，已基本确定道路网结构及用地性质，正在深化完善规划图纸及说明；制定《中卫老火车站及周边改造规划方案》。四是编制完成《中卫高铁站站前广场设计及周边区域用地规划》、《中卫高铁南站地区控制性详细规划》，城乡规划体系逐步完善，为中卫城乡科学发展奠定了坚实的基础。

2.创新规划服务举措，着力提高行政效能。坚持“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋”的规划管理原则，严格按照“依法行政”要求，认真执行城市总体规划和控制性详细规划。一是严格行政规划许可。半年来，共核发建设项目选址意见书26项，出具不予办理建设项目选址意见书意见20件；核发市政综合管线建设工程规划许可证5项。共审查城市规划建设项目平面方案25个、立面方案64个，审查建设方案114套，核发建设方案审查意见书52份，办理建设项目用地规划许可证29件、建设工程规划许可证56件、乡村建设规划许可证12件。向市国土资源局提供41个宗地城市建设用地规划控制指标，核发规划设计条件通知书8份，举行项目平面方案专家评审会3次，评审方案3个。二是探索推行告知承诺制。积极推行规划审批“放管服”改革，认真落实行政审批服务改革办法，按照告知承诺制流程，为中卫高铁站市政配套污水处理及中水回用等6个项目办理了《建设工程规划许可证》，提高了行政审批效率；三是落实规划许可公开公示。依据城乡规划法，对审批项目规划设计方案及调整方案依法进行了公示，上半年公示审批项目12项，办理督办件及各部门来函来件10件，协调处理群众来信、来电、来访及政策咨询事件27次。

3.全面推行“阳光规划”，提高依法行政能力。一是严格执行项目放线制度、规划竣工核实制度，强化项目放、验线等关键环节的管理，及时纠正违反规划建设行为，维护规划的权威性。半年来，共办理建设工程竣工规划核实23件，办理临时建设项目审批1项，办理规划验线项目16个28次，规划监督监察项目26个。对市区内在建的建设项目进行了全方位监察，先后查处了紫金苑、香山财富广场、华润景观等5起违反规划的建设行为，及时移交沙坡头区综合执法局进行查处，有效地维护了《中华人民共和国城乡规划法》的严肃性和权威性。二是健全制度，完善管理机制。建立了《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》；编制了行政许可、行政处罚、行政检查、合同审查、规范性文件报备等行政执法流程图和执法文书，明确了具体操作流程，印发了行政执法文书制作模板；编制了行政执法服务指南，明确了报备材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究等内容，方便群众办事。三是公开公示，打造阳光规划。通过“中卫市法治政府网”，公开了我局内部机构设置及职能，年度工作目标和工作承诺，公开了规划管理行政许可办事程序，明确了每项行政许可的办理条件、程序流程、期限、承办科室等，公开了行政处罚、行政检查等事项。同时，将城市总体规划、分区详细规划、新区城市设计、建设项目规划方案等通过网站和展板进行公开公示，自觉接受群众监督。

（二）中卫市空间规划（多规合一）信息管理水平持续提高

一是合理利用地下管线信息管理系统，助推空间规划体制改革。已使用地下管线信息系统审核地下管线建设方案十余个，逐步将设计方案批前校验工作纳入了地下管线规划审批流程，为进一步实现地下管线信息化管理营造了良好的开端。

二是搭建信息平台，提高规划管理信息化水平。依托中卫市空间规划（多规合一）信息系统的规划电子档案管理子系统已建成。梳理编制的《中卫市规划管理局（地震局）文件材料归档范围、档案分类方案和保管期限表》已由市档案局审核批准，将作为我局档案管理的重要依据和标准。

（三）狠抓民生工程，构建塞上美丽乡村

1.积极主动，完成美丽乡村建设任务。坚持以特色小镇、美丽小城镇和美丽村庄建设任务为抓手，以农村人居环境整治为突破口，狠抓美丽乡村建设工作任务落实。一是村镇规划编制。督促县（区）完成了4个小城镇规划（沙坡头区1个，中宁县1个，海原县2个）和23个村庄规划（沙坡头区7个，中宁县10个，海原县6个）。二是创建培育特色小镇。积极指导石空镇优化产业布局，发挥产业支撑效应，推进石空镇棚户区改造、道路设施建设、生态连城和水域生态建设；协助三河镇永康街延伸段市政道路建设项目和人工湿地绿化补栽建设项目开工建设，增强了特色小镇的综合承载能力和吸引力。三是筹资建设美丽小城镇。印发了《2018年美丽乡村建设方案》，沙坡头区香山乡、中宁县舟塔乡、海原县曹洼乡3个新建美丽小城镇项目正在办理招投标前期手续，中宁县白马乡、恩和镇2个续建项目正在有序建设，完成投资1500万元。四是整治美丽村庄设施。全市17个美丽村庄开工整治，累计完成投资2823万元，4个村庄正在办理开工手续，五是改造农村危房。全市年初计划改造农村危房5288户，目前危房改造开工6591户（建档立卡户4115户），完成6127户（建档立卡户3962），完成任务量115.9%。六是实施农户改厕工程。自治区下达我市农户改厕任务1510户（沙坡头区1000户、中宁县450户、海原县60户），目前完成农户改厕1068户（沙坡头区771户，中宁县297户），完成任务量70.7%。海原县待污水处理设施建成后实施改厕任务。

2.统筹协调，争取村镇项目资金的有效投用。一方面争取国家、区级项目资金，开展农村环境综合整治，实施美丽小城镇建设，推进农村危房改造工程，配套建设乡村基础设施；另一方面，指导县（区）统筹整合危房改造、一事一议、农村环境连片整治、人畜饮水、阳光沐浴、农村公路建设、卫生厕所改造、农村文体广场建设、村部建设等涉农资金，集中投放到美丽乡村建设中，确保了资金投入效益的最大化。2017年12月底，协助沙坡头区争取美丽乡村建设项目资金3项（1021.6万元），今年上半年又争取项目资金2项（350万元），累计争取项目5项（1371.6万元），为美丽乡村建设提供了资金保障。

3.全策全力，搞好城乡规划重点项目服务保障。半年来受理各类部门来往函件35份，起草完成了《中卫市2018年美丽乡村建设方案》《中卫市农村人居环境整治三年行动实施方案》等文件6份，组织相关人员督查县（区）美丽乡村建设情况3批次，迎接区内外各级各部门调研观摩3次，协助完成生态建设项目及环保督察考核等3批次。

（四）紧盯重点项目，加快城市发展步伐

一是完成了高庙街区改造项目最后三个标段的竣工验收工作，督促施工企业完成竣工图纸的绘制，正在完善新增工程量确认工作。针对商户反映的问题，及时安排施工企业进行维修解决，对来访讨薪人员热情接待，耐心听取诉求，妥善答复，共处理涉访涉诉及转办件14件。

二是奋力推进垃圾焚烧发电项目建设。目前，项目已进入土地招拍挂程序，特许经营权协议已经多次修改，待上报市政府常务会议研究通过后签订。

三是加速推进城市双修试点和高铁商圈基础设施建设项目按期完成。不定期召开联席会议解决项目推进过程中存在的问题，成立考核组定期前往施工现场督查考核，每月向市委、市政府汇报各项目进展情况。目前，中卫南站站房、黄河大桥、站前广场等8项基础设施建设项目共计完成投资52139万元，占项目总投资的39%。

四是合理调整优化宁夏中关村西部云基地服务功能。西部云基地项目于2017年11月完工，为促使基地更好地发挥作用，助力产业和基地的快速发展，上半年以来，按照“修改内容、增加应用、改善分区、突出服务”的原则，充分利用已经形成的装饰和设备，对基地进行了全面的功能调整和新的优化布局，使基地更具服务型和市场化运营的特点，以逐步实现管理企业自负盈亏的目的。

（五）加强防震减灾工作，提高地震灾害抵御能力

1.“瘦身”行政审批，提升行政效能。按照“一个窗口，一次告知，不见面，马上办”要求，半年共审核办理建设工程抗震设防要求确认42件73.1万平方米，其中4件乙类工程不再进行地震安全性评价，优化后的建设工程抗震设防行政审批，减少审批条件，缩短审批周期，提高行政审批效率和服务水平。

2.多措并举，开展地震应急演练。5月10日在中卫市第四中学开展了地震应急示范演练活动，“5.12”期间，全市58.1万人参加了演练，为学校进一步提高应对地震突发事件的快速反应和实战能力积累了宝贵经验，进一步调升了市政府应对地震突发事件组织指挥能力和各部门协同作战能力，提升了公众应对地震突发事件的综合能力。

3.严格坚持地震趋势会商制度，提升会商水平。一是严密会商机制。按照《中卫市震情会商工作方案》，上半年共完成周会商26次、月会商6次、年中会商1次，形成会商报告33份，监测预报及会商水平进一步提高，同时提出了《2018年下半年中卫地区地震趋势会商意见》。二是强化震情跟踪。积极协助中卫地震台、海原地震台做好微观观测工作，强化地震台计算机通讯网络安全管理，保证现有台站网点的正常观测运转和观测资料连续、准确、可靠，地震信息在第一时间有效报送与传递。三是加强群测群防工作。半年内，2次到沙坡头区黑山嘴等16个宏观观测点进行检查，查看宏观观测点观测记录及异常落实情况，及时掌握各种异常信息、记录，积累地震会商资料和依据。四是依法加强地震观测设施和观测环境保护。半年内，2次对中卫地震台、海原地震台管理的地震监测台站进行监测设施检查，查看监测设施工作状况及数据传输情况，查看监测设施周边环境，积极配合宁夏地震局和中卫地震台依法查处了中卫市凯汇实业有限公司破坏倪滩地下流体观测点环境事件。同时，积极配合宁夏地震局做好中卫地下流体观测点前期选址工作。

（六）扎实推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战

1.帮扶工作取得显著成效。年初以来，组织干部职工6次进村入户展开帮扶工作，开展了“新春暖心·扶贫慰问”等活动，因户施策帮助贫困户分析致贫原因，制订帮扶计划和措施，宣传讲解扶贫政策，帮助村党支部研究制定村庄“两规划”方案。同时，为了改善村容村貌，经过多方协调，将付套村列入自治区2018年美丽村庄建设项目计划，砌筑院墙4.8公里，整修渠道1.3公里，建成广场1处，硬化道路4.9公里，绿化植树4000棵，安装路灯70盏。经过两年多的帮扶，全村精准脱贫87户348人，未脱贫21户60人，将贫困发生率由26％降到了5％。

2.扶贫领域作风问题齐抓共管。对照《中卫市开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案》中10个方面38个具体问题，结合实际开展了自查自纠，针对排查出的问题，制定了具体措施，并逐条明确了责任领导、责任科室和完成时限。通过开展专项治理活动，层层落实了责任，推动了脱贫攻坚工作的有效落实。

（七）党的建设工作稳步推进，机关工作作风切实转变

坚持“围绕规划抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，认真贯彻落实科学发展观，把党建、党风廉政建设、精神文明建设工作和业务工作有机结合起来，渗透到行业管理中，保证党的建设工作有健全的运行机制，有充实的活动内容和丰富的活动载体，使党的建设工作稳步推进，取得了一定的成效。

1.党的建设工作有序开展。一是党建工作领导小组，明确了领导小组的职责，结合我局城乡规划管理和防震减灾工作特点，制定了我局《2018年党建工作安排》和《2018年党员目标管理责任书》。二是制定了《2018年度落实“三会一课”制度的安排意见》，印发了《关于印发<中卫市规划管理局召开专题民主生活会的方案>的通知》、《中共中卫市规划管理局党组关于<召开专题民主生活会方案>的通知》、《关于印发<中共中卫市规划管理局召开组织生活会和民主评议党员的工作方案>的通知》，通过规范党内生活，切实增强了党员党性意识，提高了党员综合素质。三是提高党员自觉性，及时上缴党费。上半年以来，我局机关党支部改变以往“半年收缴一次党费”的做法，改为一月一收缴、一月一上缴，做到按时、足额、公开。截至目前，我局在岗在职党员共15名，1-6月份收缴党费共3389.6元，现已全部上缴至市直机关工委。

2.党风廉政建设工作有效落实。一是坚持“五谈二会一报告”制度。结合“五谈二会一报告”活动开展，定期对执行民主集中制、重大问题决策、干部任用、党风廉政建设主体责任制等情况进行检查。定期对项目审批、建设工程招投标等主要廉政风险点开展自查，紧盯关键岗位、关键环节、关键人员，对暴露出的苗头性问题坚持抓早抓小，限时整改。准确运用执纪监督“第一种形态”，定期对局中层干部开展谈心谈话，对照党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，强化纪律和规矩意识，不断筑牢干部职工廉洁自律防线，强化“一岗双责”责任制度。二是严格落实市纪委党风廉政建设“两个责任”全程纪实管理制度，通过台账纪实，压紧压实党组主体责任，落实落细纪检组监督责任，促进班子成员从严从实落实“一岗双责”责任制度，切实把党风廉政建设责任落到实处。三是认真落实个人重大事项报告制度。坚持领导班子定期向上级部门报告个人重大事项、业务科室负责人定期向局党组报告个人重大事项报告制度，报告事项包括个人住房购置装修、子女入学、购置车辆等情况，并在民主生活会和组织生活上作说明，主动接受干部群众监督。四是认真开展“四风”问题集中整治专项行动。以习近平总书记关于查摆和纠正形式主义、官僚主义问题和“纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上”的重要批示为指导，结合城乡规划管理和防震减灾工作实际，突出工作重点，把握关键环节，紧紧围绕“八个问题”和“三种行为”，认真组织开展专项整改，确保“四风”整治专项行动取得良好成效。

3.精神文明建设工作形式多样。一是研究制订了《市规划管理局2018年精神文明建设工作安排意见》，对年度精神文明建设的目标、任务、标准、要求等进行明确。二是建立了专门的学习制度，制定了《2018年党组理论学习中心组学习安排》，严格执行党组中心组学习制度，建立完善党组中心组学习档案，目前，共组织党组集中学习6次；制定了《2018年中卫市规划管理局干部理论学习的安排意见》，采取宣讲辅导、集中学习、个人自学等方式，组织全局党员干部认真学习了十九大、自治区第十二次党代会、市委四届四次全会、全国“两会”等精神，要求各科室要把持续学习宣传贯彻上级精神作为当前政治理论学习的重点。截至目前，召开专题学习3次。三是积极开展“读经典、读原著、悟原理、强党性、促发展”读书活动，要求党员干部要深入学习马克思、毛泽东的经典文章和著作，潜心研读《共产党宣言》、“《实践论》《矛盾论》导读”《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《新时代面对面》等著作，用理论武装头脑，切实提高个人政治素养和道德水平。四是积极开展控烟活动，结合我局实际，制定了《中卫市规划管理局关于印发<控烟工作实施方案>的通知》，进一步提高我局干部职工对吸烟危害的认识。

4.意识形态工作氛围浓厚。局党组始终把意识形态工作作为全局建设的头等大事来抓，不断加强领导，强化措施，与业务工作和党的建设同部署、同落实、同检查、同考核。认真落实党组书记意识形态工作述职制度，实行一把手负总责，班子成员各负其责，使意识形态工作组织有力，目标明确，营造了浓厚的工作氛围。一是及时调整，分解任务。把意识形态工作摆上重要议事日程，根据年初人员变动情况，及时调整意识形态工作领导小组，坚持每季度研究一次意识形态工作，半年总结一次，及时解决工作中出现的困难和问题。二是明确目标，夯实责任。根据市委宣传部工作的部署，结合规划工作实际，及时研究制定了年度工作计划，创新学习方式，提高队伍素质，增强服务意识，努力实现市规划管理局在全国文明城市创建、重点业务工作两个方面突破的奋斗目标，研究制定了创建工作的具体方案，从领导力量、人员配备、制度建设、财力支持等方面全面改进和加强，调动了全体干部参与文明城市建设的积极性和主动性。三是措施得力，制度健全。局党组会定期分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，对重大事件、重要情况、重要局情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行指导。制定了《党组主要领导向上级党委述职报告意识形态工作制度》、《中卫市规划管理局党组意识形态工作责任制实施方案》、《中卫市规划管理局意识形态领域舆情分析研判制度》，规范了我局意识形态工作，强化了意识形态工作的执行，为意识形态工作有序开展奠定了坚实基础。

二、存在问题

2018年以来，我局在城乡规划管理、防震减灾及党的建设各项工作中都取得了较好的成绩，但也还存在一些问题和不足：

一是专业技术人才短缺，制约着城乡规划管理和防震减灾工作的开展；

二是统筹城乡规划力度不够大。协调工作还不够到位，尤其是村镇业务工作合并后，在指导督促县（区）落实村镇规划及建设任务方面缺乏抓手。

三是工作效率还不够高。工作方法模式化、经验化，习惯于惯性思维处理业务，对工作中出现的棘手问题还不能提出科学合理的意见建议。

四是重业务轻学习。对政治理论、城乡规划法及相关政策的学习还不经常、不全面，不深入扎实，导致科室人员在处理工作时感觉力不从心，缺少应有的能力素养。

三、2018年下半年工作思路

2018年下半年，市规划管理局将在市委、市人民政府的正确领导下，紧紧围绕“转型追赶、换道超车、振奋精神、实干兴卫”的宏伟目标，加大城乡规划编制力度，全力实施重点工程项目建设，稳步推进美丽乡村建设，提升防震减灾能力，全面推进城乡规划管理和防震减灾事业的快速健康发展。

（一）狠抓美丽镇村建设。指导督促县（区）加快培育特色小镇，不断提高全市小城镇发展层次和建设水平，力争年底完成3个小城镇、20个美丽村庄的建设任务和5288户危房改造、2000户农户改厕任务，不断改善农村生活环境，提升农民生活品质。

（二）抓好重点项目建设。一是完成垃圾焚烧发电项目建设。二是抓好城市双修试点和高铁商圈基础设施重点项目建设工作。三是完成沙坡头区城市地下地震活动断层探测项目。

（三）做好抗震设防工作。一是加强监测预报，及时做好地震趋势会商，坚持会商制度，下半年内完成周会商26次、月会商6次、年终会商各1次。严密监视地震动态，及时报告震情信息，为政府决策提供依据。二是继续优化建筑房屋抗震设防审批，严格落实行政审批“放管服”要求，严格执行《中国地震动参数区划图》（第五代）地震动参数，对在建项目工程进行抗震设防确认。

中卫市规划管理局      

2018年7月18日      

（此件公开发布）