王文华委员：

您提出的关于“解决乡村振兴工作中有关问题的建议”的提案第四条“加快‘四权改革’进度，探索将资源变资产的路子，增加资产收入”收悉，现答复如下：

自“四权”改革工作启动以来，我局认真贯彻落实自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区历次推进会精神，全面贯彻执行市委、市政府各项决策部署，全力推进土地权、山林权改革任务落实落地。

土地权改革方面，牢牢把握土地权“盘活增值”本质要义，全面激活土地要素、盘活土地资源，土地市场活跃度不断提升。一是加强用地规划管控。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间开发保护格局。目前，“三线”（生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线）划定方案已按照自然资源部最新审查要求进行了修改完善，并上报自治区自然资源厅。二是扎实推进土地确权。全市完成宅基地“房地一体”确权登记发证17.31万宗，完成集体建设用地确权登记发证515宗，完成国有农用地确权登记13宗，完成农村土地承包经营权确权登记384.69万亩。率先利用宁夏不动产统一登记系统办理农村“房地一体”不动产权证书245宗，实现了“让群众少跑路”的目标，也为全区利用新系统实现窗口化办理提供了经验，巩固和完善了农村基本经营制度。三是创新市场供地机制。以盘活土地资源为目标，以降低企业土地成本为着力点，持续推广弹性年期供地政策，将原有工业用地一次性出让50年的“刚性”供应方式，合理设定为10年、20年、25年、30年弹性出让年限。2022年按20年弹性年期出让工业用地7宗498.03亩，出让价款2116万元。另外，探索试行“标准地”出让方式，挂牌成交工业用地标准地5宗740.28亩，出让价款4199.7万元。四是建设城乡统一用地市场。完善土地一级市场价格体系建设，全市城乡基准地价更新评估工作全面启动，国有建设用地二级市场电子竞价系统建设有序推进。审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市工作，目前，中宁县集体建设用地定级与基准地价评估成果已获批复，沙坡头区和海原县集体经营性建设用地基准地价正在开展评估工作。五是有效盘活土地资源，土地节约集约利用水平不断提高。开展了2022年批而未供和闲置土地处置专项行动，全市消化批而未供土地1231.96亩，处置闲置土地309.6亩。六是提升土地权交易监管水平。深入开展2022年全区国有建设用地使用权出让和矿业权交易领域突出问题专项治理，实行矿山、耕地、森林、草原资源网格化管理，有效遏制自然资源领域违法行为。2022年以来，全市共组织开展自然资源动态巡查300余次，发现并制止违法行为72次，暂扣违法机械设备17台次，立案处理卫片、转办、巡查发现违法行为48起，有力震慑了自然资源领域违法违规行为。

山林权改革方面，以放开搞活、增值增效、植绿增绿为核心，以中宁县枸杞产业扩权赋能、沙坡头区林地权属登记为抓手，坚持重点突破、以点带面，全市山林地资源有效盘活，植绿增绿市场化、专业化水平不断提高。一是推进山林地确权登记。全市累计完成山林地确权97.02万亩，颁发林权类不动产证60本。二是放活山林经营权。将山林权列入金融机构押品范围，宁夏银行、中宁青银村镇银行等金融机构创新推出林权抵押融资业务、林权抵押贷等专项产品，林权贷款数量不断增加，贷款金额再创新高。截至目前，中国农业银行、宁夏银行、农村商业银行等累计受理林权抵押贷款52笔7988.9万元，抵押面积超1万亩。三是建立市场交易体系。积极对接自治区公共资源交易管理局了解交易平台运行情况，安排业务工作人员专门操作培训，熟悉业务。目前，全市落实山林权交易场所3处，配备专职人员15人。四是建立市场化植绿增绿护绿新机制。沙坡头区积极探索林下种养新模式，发展林下养蜂、种植菌菇等种养企业、农户30家，涉林面积2000余亩，产值达670余万元；中宁县打造绿色丰产示范园6个，建成标准化生产基地254个，特色产业资金达3440万元；海原县整合5个国有林场的现有经营性资产和涉及园林绿化服务相关优质资产组建海原县产业发展集团股份有限公司，全市林下经济发展势头良好。五是山林资源高效利用。沙坡头区盘活现有山林资源，壮大新型经营绿化主体，大力发展乡村旅游，拓宽林产业增收新渠道；中宁县扩权赋能创新经营，融合发展让林业变成“涌金泉”。放活林地经营权，鼓励枸杞、红枣等特色产业由川入山、以林兴业，“向荒山要收益、向弃地要效益、向林下要增益”，打造了西部最大枸杞苗圃基地，成为“中宁枸杞”新的发源地。

下一步，我们将系统学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面落实自治区第十三次党代会要求，认真贯彻落实自治区、市历次改革推进会议精神，紧盯“盘活增值”目标要求，在盘活资源、激活价值、实现增值上下功夫，加快推进资源权属确定、制度机制完善、交易平台搭建等工作，激发市场主体活力，着眼改革目标，破解改革难题，持续加快“四权改革”进度，探索将资源变资产的路子，增加资产收入，确保各项改革任务落到实处、取得实效。

联系单位及电话：中卫市自然资源局0955-8812817

中卫市自然资源局         

2022年9月14日         

（此件公开发布）