市局机关各科室、市城市公用事业管理所：

　　现将《中卫市城市管理综合执法监督局安全生产领域持续开展“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中卫市城市管理综合执法监督局         

2018年3月5日                  

　　(此件公开发布)

安全生产领域持续开展专项整治“违章指挥、违章 作业和违反劳动纪律”行动实施方案

　　为进一步强化本部门安全生产主体责任落实，夯实安全基础，规范从业人员安全行为，有效预防和杜绝各类事故的发生，根据《中卫市安全生产领域持续开展专项整治“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”行动实施方案 （卫安委发【2018】2号）》精神，市局党组决定在全局持续开展“三违专项整治行动”，结合工作实际，制定如下实施方案：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会和市委四届四次全会精神，深入落实区、市党委、政府关于安全生产工作的一系列决策部署及领导讲话批示精神，以安全生产法律、法规和行业标准为依据，牢固树立城市管理安全运营“红线”意识和以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，深入开展整治“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”的专项行动，健全完善安全管理制度和操作规程，集中开展市政设施设备安全大检查，严格落实安全生产主体责任，进一步提高安全保障能力；以问题为导向，堵塞管理漏洞，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

　　二、整治目标

　　通过“三违专项整治行动”，全面提高本单位安全生产管理水平，强化作业现场监管力度，不断加大执行力从根源消除事故隐患，使广大干部职工从思想和行为上有较大的转变，有效控制和减少一般伤亡事故，杜绝较大以上事故的发生，确保我局安全形势持续稳定向好。

　　三、整治原则及范围

　　1、按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，以各单位自检自查为主，按照“谁主管、谁负责、谁检查、谁整改” 和管行业必须管安全的原则，针对行业特点细化本行业（领域）“反三违”的具体内容和措施要求实施全过程的监督检查。市局安全生产领导小组办公室对各作业现场进行不定时督查。

　　2、在全局开展“三违专项整治行动”,重点突出垃圾清运、垃圾处理设备、机械清扫、道路保洁、路灯维修、市政设施施工、电气设备、行政执法、车辆驾驶等行业（领域）的整治工作。

　　四、整治内容

　　（一）建立健全规章制度情况。建立完善各项安全生产规章制度、各工种（岗位）操作规程、安全检查记录、安全教育培训记录、隐患排查治理记录等情况；

　　（二）规章制度执行情况。

　　1、是否有违章指挥现象，主要包括：

　　（1）不按规定对新职工、换岗职工、从事特种作业的人员进行安全教育培训。

　　（2）对已停止使用的设施，在未消除隐患的前提下擅自安排使用；对已发现的事故隐患，不认真及时整改，仍强行安排作业。

　　（3）作业现场无人指挥和监护，不制定安全措施作业。在无安全生产保证措施的情况下，安排工人拼设备、拼体力、抢时间、争速度。

　　（4）指派身体状况不适应本工种及未签订劳务合同的人员上岗。

　　（5）指令驾驶员、操作员违章驾驶或不按操作规程作业。（6）在机电设备检修的同时，不把安全防护保险装置纳入检修计划。

　　2、是否有违章作业现象，主要包括：

　　（1）操作错误、忽视安全、忽视警告。如：忽视警告标志、警告信号，操作错误(指按钮、阀门、搬手、把柄等的操作)、压缩设备超速运转、违章驾驶机动车、酒后作业、忘记关闭设备、带电作业等。

　　（2）机械设备运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作。

　　（3）必须使用个人防护用品、用具的作业或场合中，未使用。如：未戴防护绝缘手套、未戴安全帽、未戴防尘口罩、未穿绝缘鞋、佩带照明工具，未穿戴工作服、未佩戴安全带等。

　　（4）机动车辆不按规定载货、载人等行使规定用车。带病（刹车、灯光、喇叭、后视镜、雨刮器等不齐全、失效）出车。

　　3、是否有违反劳动纪律现象，劳动纪律主要包括：

　　(1)不按规定的时间、地点到达工作岗位，擅离职守，不按要求请假等（考勤纪律）。

　　（2）不根据工作岗位职责及执法程序完成工作任务（工作纪律）。

　　（3）不遵守技术操作规程（安全纪律）。

　　（4）不节约原材料、爱护用人单位的财产和物品（日常工作生活纪律）。

　　（5）不保守用人单位的商业秘密（保密纪律）。

　　（6）与劳动、工作紧密相关的纪律及其他规则，如：工作期间聊天、睡岗、嬉戏打闹、溜岗、禁止酒后上岗等（其它纪律）。

　　（三）纠正、查处和教育“三违”行为情况。各单位要建立纠正、查处和教育“三违”行为机制，对“三违”行为及时检查纠正，并对行为人给予批评教育、培训、处罚等情况。

　　五、方法步骤

　　此次“三违专项整治行动”从2018年2月底开始，到11月底结束，分“五个阶段进行：

　　（一）安排部署阶段（2月底—3月15日）。各单位要结合工作实际，制定本部门、本单位、本行业领域开展“三违专项整治行动” 方案，进一步细化三违专项整治行动”的具体内容和措施要求，统一思想，提高认识，督促工作落实；明确职责分工，提出工作要求，广泛宣传发动，营造良好氛围。

　　（二）自查自纠阶段（3月16日—4月30日）。各单位要紧密结合事故隐患排查治理工作，切实摸清本单位存在的“三违”现象和行为，并建立台帐，认真分析“三违”现象和行为进行分类、汇总，查找存在的深层次原因，有针对性地采取整治措施，完善工作制度、操作规程，加强教育培训，有效解决“三违”问题。

　　（三）集中整治阶段（5月1日至9月30日）。各单位对发现的“三违”问题，要根据其具体性质、造成的后果和影响程度等建立“三违”教育和惩处机制，对屡纠屡犯和可能造成伤亡事故等严重“三违”行为，要按照“四不放过”原则（违章原因不查清不放过、相关责任人未处理不放过、职工未受到教育不放过、未采取有效措施不放过），严肃进行查处。

　　（四）督查检查阶段（10月1日至10月31日）。各单位要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对各重点行业（领域）开展“三违专项整治行动”情况进行全面督查检查。督查检查要做到“四个全覆盖”：督促所有行业（领域）开展“三违专项整治行动”全覆盖；督促行业（领域）开展全员安全教育培训全覆盖；督促行业（领域）建立落实各项规章制度、操作规程全覆盖；督促行业（领域）建立和落实隐患排查制度全覆盖。通过督查检查，推动各单位从教育培训、制度落实、现场管理等方面堵塞安全漏洞，确保“三违专项整治行动”取得实效。

　　（五）总结提升阶段（11月1日至11月30日）。各单位要认真总结开展“三违专项整治行动”工作情况，反思工作得失，完善工作制度，创新工作方法，巩固提升“三违专项整治行动”成果，同时对在开展“三违专项整治行动”中的好经验、好做法进行提炼、推广，提高本行业领域整体管理水平。

　　六、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。市局成立市城市管理综合执法监督局“三违专项整治行动”安全生产工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导市局“三违专项整治行动”安全生产大检查，研究解决工作中突出的问题。赵吉文为组长，万振林、王再龙为副组长，陈治平、徐斌、刘福贵、胡学智为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市政管理科，徐斌兼任办公室主任，负责“三违专项整治行动”工作情况的协调、汇总、上报等。各单位负责人为安全生产第一责任人并组建本单位的领导小组，单位主要负责人负总责，分管负责人全力抓，确保专项行动扎实开展，督促班子成员严格执行“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”的责任体系和“三个必须”原则，将三违专项整治行动”安全生产责任层层分解，一级抓一级，逐级抓落实，责任到人，杜绝“三违”行为，严防搞形式、走过场。

　　（二）广泛宣传，强化舆论监督。各单位要采取印发宣传资料、开展讲座、以案说法等多种形式，对三违专项整治行动”进行广泛宣传。要引导广大干部职工和人民群众积极参与“反三违”工作，主动举报“三违”行为，切实增强广大企业职工的安全自律意识。同时要加强社会和舆论监督，对因严重“三违”行为导致事故的要及时公开曝光。

　　（三）统筹兼顾，协调有序推进。各单位要将集中开展三违专项整治行动”与安全隐患排查治理相结合，与重点行业领域专项整治相结合，建立健全三违专项整治行动”工作的长效机制，全面加强安全管理，不断提高安全生产管理水平。

　　（四）奖惩分明，严肃责任追究。各单位要强化通报批评和诫勉谈话工作机制，对工作进展缓慢、不认真履职的，要通报批评；对检查突查期间因没有排查出隐患和“三违”问题造成事故的主要负责人进行约谈；对上级部门督查中发现而本单位自查中却没有排查出隐患的，要追究单位隐患排查相关人员和相关负责人的责任；对上级部门督查中发现而 在自查中没有排查出重大隐患的，视同发生较大事故对单位主要负责人和相关责任人问责；对发现重大隐患未按期整改的，视同发生较大事故对本单位和主管部门相关人员进行问责，造成事故的，依法从严问责；对集中整治之后仍存在“三违”行为的，严格按照规定上限追究有关单位和人员的责任。对发现并及时消除重大安全隐患的单位和个人，进行通报表扬，在年终评优、评先工作中给予奖励。

　　（五）畅通渠道，建立报送制度。各单位明确一名分管领导和一名联络员专门负责信息报送工作，及时、准确地向市委办报送有关情况。3月15日前报送“三违专项整治行动” 实施方案及分管领导、联络员名单；从3月15日起，每月19日前向领导小组办公室报送“三违专项整治行动”进展情况及检查台账，市局安全生产领导小组办公室将“三违专项整治行动”工作纳入工作考核。11月18日前，报送“三违专项整治行动”书面总结材料。

　　附件：中卫市城市管理综合执法监督局开展三违专项整治行动统计报表