中卫市林业生态建设局2018年工作总结暨2019年工作思路

今年以来，全市林业生态建设工作在市委、政府的坚强领导和自治区林业厅及市直有关部门的大力支持下，认真贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会和市委四届四次、五次全会精神，按照“十三五”林业发展规划，以大力实施乡村振兴战略暨深化农村改革工作推进会为契机，狠抓年初确定的各项工作任务，精心组织、强化措施、扎实工作，全力推进“退耕还林、防沙治沙、兴林富民、生态保护、绿化美化”五大林业工程。截止目前，全市共完成营造林25.41万亩，占目标任务23.05万亩的110.2%，森林覆盖率预计达到10.48%。新植枸杞、苹果等经济林5.75万亩。发放林木采伐许可证 53份，没有超采伐限额。全年未发生灾害性病虫害和森林火灾。

一、主要工作及成效

（一）大力推进生态防护林建设，林业生态环境进一步改善。紧紧围绕年初确定的各项目标任务，紧盯政策导向，紧捕项目信息，积极争取国家、自治区林业生态建设项目，以项目推进林业生态加速发展。一是实施大规模国土绿化行动。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，制定了《中卫市大规模国土绿化行动方案》，深入实施了南华山水源涵养林提升、防沙治沙、湿地保护与恢复、城乡环境绿化提升、林业产业提质增效、森林资源保护、全民义务植树等国土绿化行动，完成生态防护林8.42万亩、生态经济林5.7万亩、退耕还林3万亩，封山育林4.1万亩，补植补造1.55万亩，退化林分改造2.01万亩、乡镇绿化0.17万亩、主干道路绿化0.46万亩。为部队、机关事业单位、学校、工业企业等单位提供用于庭院及场区绿化各类乔灌木6.96万株，三叶草、波斯菊等地被种子388公斤。组织5000余人义务植树2.65万株。二是加大北部沙漠综合治理。充分利用世界银行贷款防沙治沙项目，在腾格里沙漠东南缘长流水区域完成扎设草方格并种植柠条、花棒等灌木6.1万亩，未成林补植补造0.34万亩。截止目前，利用世行项目投资2.2亿元，在长流水区域已完成扎设草方格并营造灌木林32.9万亩。经过五年治理，北部沙区植被明显增加，生态环境明显改善。三是推进南华山外围区域水源涵养林建设提升工程。编制了《南华山外围区域水源涵养林建设提升可研报告（2018—2022年）》，争取国家和自治区项目资金2.7亿元，分五年实施，每年10万亩，其中2018年完成投资1.6亿元，完成人工造林3.4万亩、未成林补植补造1万亩、退化林分改造2万亩、封山育林3.6万亩。四是加强移民迁出区生态修复。根据《关于加强生态移民迁出区生态修复与建设的实施意见》《宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划》等文件精神，按照“因地制宜、适地适树”的原则，今年在海原县李旺镇、九彩乡，沙坡头区蒿川地区，采取封山育林、种植柠条等措施，完成移民迁出区生态修复2.2万亩、封山育林1万亩，迁出区生态环境得到进一步治理。

（二）强力推进富民林业建设，林农增收基础进一步夯实。全面落实国家乡村振兴战略，紧紧围绕自治区“1+4”产业布局，坚定不移地把发展生态经济林产业作为促进农民增收致富的主导产业强力推进。一是扩大产业基地建设。通过扩基地、抓园区、建示范，稳步推进以枸杞、苹果、红枣为主的生态特色经济林产业基地，全市推广种植宁杞5号、宁杞7号、长富2号、烟富8号等为主的枸杞、苹果等经济林5.75万亩，其中：枸杞4.47万亩，苹果0.81万亩，桃、核桃、梨等杂果0.47万亩。充分发挥示范园的引领作用，加大优势特色经济林示范园区建设，新建枸杞标准化基地2个、出口枸杞质量安全示范区1.5万亩、苹果标准化示范园2个、现代化矮砧苹果示范园2个、苹果修剪示范园1个、苹果新品种引进改接示范园1个、红枣示范园2个。二是加强林果管理技术培训。坚持把科技培训作为经济林产业提质增效和农民增收的重要举措常抓不懈，结合重点工程造林和林果生产季节，聘请和组织区市县林业专家和技术干部，围绕林果实用技术和林木病虫害防治，深入镇村采取集中培训、现场技术指导等形式，开展各类林果技术培训班31场次，累计培训果农3600人次，发放宣传资料3000余份，不断提高林农的经营管理水平。三是推进富硒基地建设。按照市委“6+8”任务分工，以打造“中国塞上硒谷”为目标，制定并印发了《中卫市富硒枸杞生产技术规程(试行）》和《中卫市富硒苹果生产技术规程(试行）》。积极争取自治区财政产业扶持资金，在沙坡头区和中宁县建设富硒枸杞、富硒苹果示范基地各1万亩。我市参展的富硒产品“乌玛枸杞”在第五届世界硒都（恩施）硒产品博览交易会上，被评为中国十大“特色硒产品”之一，有效提高了我市枸杞产业市场竞争力。四是开展枸杞全产业链整合。中宁枸杞产业协会与中国药店、东方慧医合作，早康、中杞等6家企业入股，注册资金2亿元，成立了中宁枸杞产业发展股份有限公司。采取“公司+合作社（农户）+基地+标准化+定价收购”的订单生产模式，实现了对农药、肥料等农业投入品集中采购、统一配送，做到了一个产区一种配药、配肥方案。通过对松散基地的有效整合，对标提标实现标准化生产，对接基地枸杞干果品质明显提升。目前，共收购枸杞干果600余吨，收购价普遍比市场价高6-8元/公斤，每亩实现增收1000元以上。五是加强“品牌”宣传。制定了《中宁枸杞质量追溯系统管理办法》，规范“中宁枸杞”商标使用，建立了包装物备案制度及企业诚信体系，“中宁枸杞”已纳入全国知名品牌创建示范区试点；大力实施“百城千店”计划，在全国已建成中宁枸杞专卖店223家，专柜384家。今年投资260多万元在银川河东机场贵宾厅和政务厅建设了“中宁枸杞”展厅；组织龙头企业参加了美国西部天然健康产品展、成都国际食品糖酒展览会、首届中国淮安国际食品博览会等展会25次，联合中国药店、宁夏商会、民生能源集团先后在石家庄、温州、济南、长沙、重庆举行中宁枸杞专场推介会8次；启动了中宁枸杞“扶贫富农爱心药房”工程，已为49家药店授予了“爱心药房”牌匾，充分利用中国药店旗下的医药连锁企业、药超、药店，设立中宁枸杞专柜；6月26日—28日，在中宁县成功举办了2018枸杞产业博览会，围绕“一展、一节、一论坛”举办了枸杞产品展览展示、枸杞采摘节、枸杞产业发展高峰论坛、新产品发布暨电商赋能大会等节会活动，CCTV7、新华网、网易新闻等100多家知名媒体进行了跟踪宣传报道，进一步扩大了“中宁枸杞”在全国的知名度。同时，联合山东广播电视台生活频道《生活帮》栏目组制作了五集专题片《名医在身边》，聚焦宣传“中宁枸杞”区域公用品牌，中秋国庆“两节”期间在山东电视台和齐鲁网热播，点击量近10万次，利用中国中宁网、中宁县枸杞局等网站、微博、微信公众平台加大对外宣传力度，提升了中宁枸杞对外知名度。截至目前，中宁枸杞线上销售额达12.9亿元，产品远销欧美、东南亚等40多个国家和地区，出口枸杞2705.31吨，创汇2074.4万美元。已在阿联酋、澳门、巴西成功注册“中宁枸杞”国际商标，马德里国际注册正在进行中。

（三）着力推进园林城市建设，市区绿化品质进一步提升。紧紧围绕全域旅游城和城市双创工作，做足“绿”字，做活“水”字，全力推进城市双修。一是推进黄河过境段水生态治理与保护项目。继续推进黄河过境城市段19公里黄河两岸生态治理与修复工程，将现有湖泊、湿地、滩涂扩整连通，并结合实际地形配置不同色彩的乔灌花草和水生植物，基础设施。目前，已基本完成乔灌花草布置种植，湖泊、湿地、滩涂扩整连通、园路铺设、广场铺装和停车场、廊架等基础设施建设，各项工程已进入收尾阶段。二是实施春季新老城区生态修补及城市绿化工程。完成物流园区周边、新墩南路等土地裸露区及新修道路绿化（物流园区周边、柔三街等8个区域）、城区生态修补（文萃路、怀远路、利民路等9个区域）和原有绿化带补植（中央大道、南苑路、长城路等20条道路）37处绿化面积190.9亩，共栽植各类乔灌木木16.57万株，地被2.6万㎡，铺设供水管1.6万米。三是实施高铁商圈生态绿化建设工程。围绕中卫高铁商圈绿化规划，完成绿化面积569亩，种植各类乔灌木4.96万株、地被绿篱3.75万㎡、草坪6.3万㎡。四是加强园林绿化管护。修订完善并认真落实《城市美丽园林绿化养护责任管理五定方案》、《中卫市城市美丽园林绿化长效常态自觉管理机制》、《城市美丽园林绿化养护管理岗位达标标准与处罚机制》等制度，全面实行网格化管理，确保了绿化树木成活率和保存率，形成了城市园林绿化管理的规范化、制度化和长效化机制。

（四）不断推进法制林业建设，加大森林资源保护力度。以健全完善森林资源保护体系为重点，切实加强对森林资源保护管理和病虫害监测防控工作，全力巩固林业生态建设成果。一是加大毁林案件查处力度。组织开展“春雷”“绿剑”等专项行动，严厉打击盗伐、滥伐、毁林开垦和非法猎捕野生动物等违法行为。今年，共办理刑事案件18起，行政案件37起，行政处罚98.28万元，有效震慑遏制了非法占林、毁林、猎捕野生动物等违法行为；二是加强环保整治。积极开展“绿盾”行动，成立整改领导小组，制定整改方案，抽调干部对沙坡头国家级自然保护区内36处违法违规建设项目进行现场督办整改，所有整改点位都已全部按照要求整改完成，并验收通过；三是狠抓森林防火。建立防火宣传教育工作长效机制，推进防火宣传教育工作常态化，充分利用各类新闻媒体，手机短信平台，大力宣传《森林防火条例》、《宁夏森林防火办法》，全年共向林区群众发放各类防火宣传资料及宣传物品6.5万余个，发送手机短信30万余条。先后出动车辆督导检查森林防火安全生产279余次，下发火灾隐患整改通知书13余份，提出意见建议40余条；四是严格林木采伐限额管理。坚持采伐限额和凭证采伐管理制度。今年共受理林木采伐申请 53份，发放林木采伐许可证 53份，折合林木蓄积6373.35立方米，严格控制在自治区林业厅下达的限额之内。五是强化林业有害生物监测防控。加强林业有害生物“监测预警、检疫御灾、防治减灾”三个体系建设，重新修编了林业有害生物防控预案。完成林业有害生物监测面积482.03万亩，监测覆盖率95%；检疫各类苗木2.2万亩，产地检疫率100%；办理《检疫要求书》464份，检疫各类调运苗木1935.9万株、木材2699方、种子141吨，插条4万根，共计办理检疫证735份；跟踪复检各类造林苗木3223万株，检查涉木、花卉经营场所等119家，有效确保了我市森林资源安全。

（五）积极推进扶贫攻坚，助推产业促农增收。一是在产业产业扶贫方面。坚持把经果林作为脱贫攻坚的重要抓手，积极争取项目支持，鼓励贫困地区群众新发展枸杞、苹果、香水梨等经果林3.34万亩，占今年全市新植经济林5.7万亩的58%。同时组织开展林果培训班 12 次，发放林果管理技术方面的手册5600本，涉及贫困群众800余人次。为贫困地区群众脱贫增收奠定了坚实基础。二是在劳务扶贫方面。借助今年天然林保护工程、生态效益补偿项目、防沙治沙、退耕还林工程、三北防护林建设、平原绿网提升建设、水源涵养林建设等林业项目建设，吸纳建档立卡户、贫困户实施劳务输出1500人次，人均增收2万元左右，有效增加了贫困户收入。三是林业工程项目带动扶贫。积极争取自治区林业厅支持，争取天然林资源保护工程项目资金2291.2万元、生态效益补偿基金项目597.3万元。吸收护林员就业1818人，其中建档立卡生态护林员967人。另有280名建档立卡户护林员正在招录中，预计年底前护林员总人数能够达到2098人，其中建档立卡生态护林员人数达到1247人。四是在部门对口帮扶。完成方堡村坡改梯万亩香水梨基地建设规划设计，目前已启动实施；争取项目完成村级巷道硬化8.1公里，文化阵地建设100平米，建档立卡户人饮工程73户，危房改造120户。举办香水梨林农培训林果管理技术班3次，200人次。

（六）深入开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，推进城市“双创”。一是加强城市裸露区域绿化。继续加强城市及主干道路绿化带建设，加大防沙治尘力度，对城区2347万㎡绿地区域按时浇水，有效杜绝扬尘污染。对城市建成区闲置或未开发的裸露区域采取绿化、覆盖、铺设红砂岩等防尘措施，对37处绿化带内斑秃、黄土裸露地带及时补植，种植乔木1万株，灌木15.3万株，绿篱2万㎡，地被7.5万㎡，铺设红砂岩240方，基本消除市区裸露空地，完成了裸露空地绿化整治。二是加强城市绿化枯枝落叶的处置。认真落实枯枝落叶焚烧责任制，在春、夏、秋季组织开展3次枯枝落叶焚烧专项检查，加大枯枝落叶综合利用水平，积极主动与企业对接洽谈，就处置废弃物达成意向性意见。每周组织干部职工进南关新村等小区进行志愿服务活动，对小区绿化区域进行植物修剪、除草、病虫害防治、杂物清理等，为市民创造绿色生态宜居环境。三是全面推进河湖生态治理。推进河湖沿线绿化、湿地保护与修复、生态补偿等工作，对景观水系区域补植荷花900㎡、各类乔灌木126株及红叶小檗2万株；制定了《小湖千岛湖生态治理方案》，根据小湖千岛湖属地及管辖区域进行了责任分工，明确了治理整改时限。自治区60大庆及国庆期间，在道路主要节点摆放立体花坛和各种草花，为市民创建更加舒适的休闲场所。

（七）全面推进党的建设，营造良好发展环境。着力加强党建和党风廉政建设，积极开展精神文明创建和“平安”创建活动，为全市林业生态建设营造了和谐稳定的发展环境。一是党的建设全面提升。严格落实“三强九严”工程要求，大力推进党员活动阵地规范化建设;实行季度党建督查，将组织建设情况纳入年终效能目标考核，推进支部党的生活制度化、经常化，党委党建引领能力明显提升。二是加强作风建设。从严落实中央八项规定精神，扎实开展廉政文化进机关、进单位、进家庭的“三进”活动。组织党员领导干部到廉政教育基地接受警示教育。巩固深化中央八项规定“回头看”成果，深挖细查隐形变异“四风”问题，清退超标准接待、违规报销差旅费等问题的违规资金54万余元，对局系统发生的违纪违规4名干部进行了严肃问责。三是加强和改进意识形态工作。制定了《2018年意识形态工作方案》，层层签订《2018年意识形态工作目标管理责任书》，先后4次召开党委中心组会议，集中学习意识形态文件精神，分析研判意识形态领域的问题，严格规范我局微博、微信工作群，对出现的问题及时予以处理，确保意识形态阵地安全运行。四是加强精神文明建设。从严落实党委中心组学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等；以创建文明城市为契机，深入推进社会主义核心价值观实践及志愿服务活动，深化文明城市、文明单位、文明家庭创建活动，精心组织参加了广场文艺演出、沙漠运动会、知识竞赛等内容丰富、形式多样的活动，不断提升干部职工的文明素质。五是狠抓社会治安综合治理工作。深入开展“七五”普法和创建“平安单位”、“平安林区”活动，化解多年信访案件1件，年内办理市长信箱和来信来访94件，办结率100%。六是认真办理自治区、市人大建议、自治区政协提案和市政协提案。年内主办自治区十二届人大一次会议代表意见建议1件、自治区政协十一届一次会议提案2件（主办1件、协办1件），主办市四届人大二次会议代表意见建议2件，市政协四届二次会议提案15件（主办10件，协办5件），办结率100%。

今年，全市林业生态建设虽然取得了一定的成绩，但制约全市林业生态建设可持续发展的困难和问题依然突出。一是造林资金缺口大。目前，大规模造林从平原绿洲转向荒漠丘陵区域，造林立地条件差，成本高，国家及自治区林业局对地方造林补助标准低，而市财政直接投入造林资金有限，直接影响了林业生态建设后续发展。二是后期管护难度大。大部分造林规划区位于荒漠和贫瘠的沟壑地带，自然降雨量小，地表蒸发、地下渗漏严重，没有充足的水源及水利配套设施。同时，造林仍以政府投资为主，社会力量参与不足，政府大规模投资造林后，后期资金及管护人员无法落实，管护难度大，树木保存形势严峻。三是专业技术人员匮乏。在林业科技推广方面，对新技术、新成果推广投入的资金有限，往往是沿用已有的技术和发展规划，造成新技术普及率低，推广速度缓慢。专业技术人员层次不够高，大多没有经过系统的正规教育，在创新能力和技能迁移能力方面也相对缺乏，高学历人才不足，突破性工作存在难度，提升林业工作层次还存在瓶颈。

二、2019年工作思路及打算

2019年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会精神和市委“生态立市”战略，抓住一个重点，实现三个突破、实施好五个项目，抓好十个方面工作，奋力推进全市林业生态建设再上新台阶。

（一）抓住一个重点。围绕生态立市战略核心任务，全面推进大规模国土绿化行动重点任务，大力实施引黄灌区平原绿洲绿网提升、南部水源涵养林建设移民迁出区生态恢复美丽乡村建设多彩通道绿化生态园区绿化提升防沙治沙湿地保护与恢复林业产业提质增效等重点林业工程建设，全市计划完成营造林17.16万亩。

（二）实现三个突破。一是在硒产业发展方面求突破。加快特色经济林产业转型升级，按照绿色富硒产品生产标准，建设富硒枸杞、苹果基地6万亩。其中：新建富硒枸杞基地4万亩，富硒苹果基地2万亩。二是在枸杞产业整合发展上求突破。结合乡村振兴战略的实施，加快枸杞产业整合发展，深入推进实施龙头企业带动、科技创新驱动、品牌带动、走出去、文化产业等“五大战略”，打造集研发、种植、加工、营销于一体的产业链，力争2019年年底枸杞产业综合产值达到100亿元。三是在杜仲引进种植上求突破。计划利用五年，在全市发展杜仲20万亩，并配套建设杜仲加工厂区。2019年，计划种植杜仲8000亩，其中：在海原贾塘种植2000亩，沙坡头区种植6000亩。同步建设杜仲同步建设杜仲饲料添加剂、杜仲酒等深加工厂区。

（三）实施好五个重点项目。一是继续实施南华山外围区域水源涵养林建设提升工程。完成南华山外围区域水源涵养林建设提升工程10万亩，其中人工造林3.4万亩，未成林补植补造1万亩，退化林分改造2万亩，封山育林3.6万亩。二是实施工业园区及城区绿化提升项目。完成新老城区惠丰北路、柔一路南段、柔三街北段、福润园北侧等新修道路、空旷区域及重要节点绿化补植275亩；工业园区A1路、A6路、排洪沟南段、卫宁工业园区连接线等路段绿化改造1723亩。三是实施美利林业退化林改造提升项目。积极争取自治区林业和草原局退化林分改造项目，分5年完成美利林区退化林改造提升20万亩，2019年完成改造提升4万亩。四是实施生态管护道路项目。积极争取自治区交通厅道路建设和林业草原局造林补助项目，对长流水区域25公里防沙治沙管护道路进行硬化。五是继续实施黄河水生态治理与保护工程。督促各企业抓好补植补造和基础建设，同时加强项目管护管理与资料审核，配合相关部门做好审计工作，做好骏工验收前期准备。

（四）抓好“十个”方面工作。一是推进退化压砂地后续产业发展。借助世行项目，积极鼓励支持退化压砂地农户种植枸杞、欧李等节水耐旱特色生态经济林0.8万亩；二是继续推进湿地确权工作。制定我市湿地保护修复制度工作方案，深化湿地产权确权湿地工作，加强湿地资源动态监测、科普宣教工作；三是加强城市园林绿化管护。按照园林绿化精细化、规范化养护管理方案，严格落实城市绿化管护“四定一提”达标标准与处罚自觉机制，加大市区及工业园区绿地管护力度；四是加强林地森林资源管理。加强林业行政执法和护林员队伍的建设和管理，林木病虫害防治，持续开展打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱捕滥猎等违法犯罪专项行动，震慑遏制违法犯罪行为，确保森林资源安全。五是认真抓好蓝天、碧水、净土“三大行动”。续加强城市公园、广场及主干道路等区域裸露土地绿化，加大防沙治尘力度，提高绿化覆盖率。推进香山湖、小湖、景观水系等河湖沿线绿化、湿地保护与修复、生态补偿等工作。六是狠抓招商引资和争取项目工作。认真研究国家关于生态建设的新政策、新要求、新任务和新举措和自治区各项扶持政策，拓宽争取项目和招商引资渠道，针对性地策划一批高质量，有较强竞争力的项目来支撑和推动全市林业生态建设。七是抓好扶贫攻坚工作。认真贯彻执行国家精准扶贫政策，坚持扶贫开发与林业生态建设相结合，精准发力，精准施策，加强林业行业扶贫和帮扶村扶贫工作力度。八是抓好森林火灾高风险综合治理项目。积极争取国家林草局《中卫市森林火灾高风险综合治理项目》落地，在海原南华山国家级自然保护区及周边等林区建设瞭望塔7座、林火视频监测系统7套、林火卡口监测智能系统13套、物资储备库1000平米等专业扑火装备，进一步提升完善森林火灾管理组织体系和森林消防体系。九是抓好森林防火和安全生产工作。全面落实安全生产责任制，加大安全生产和重点林区检查督查力度，把各项安全生产和防火措施落到实处，确保年内不发生安全责任事故和森林火灾。十是抓好党建和精神文明工作。紧紧围绕“两个责任”，从严履行“一岗双责”，切实做到林业建设和党的建设两手抓、两手硬、两不误、两促进。从严执行中央“八项规定”精神，认真落实“三会一课”制度、机关开放日活动、“群众评议机关和干部作风”活动等工作，不断创新开展特色主题实践活动，促进林业工作再上新台阶。