各县（区）人民政府（管委会）、市政府各部门、直属机构：

根据市委总体工作部署和市三届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》，现将市人民政府2015年工作要点印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中卫市人民政府   

2015年2月2日    

市人民政府2015年工作要点

今年是转型升级、二次创业的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、自治区党委十一届五次全会、自治区“两会”及市委三届五次全体会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放为动力，以“四主一化”产业转型升级为主攻方向，以重大项目建设为载体，以改善民生为根本目的，坚持科学发展、创新驱动、依法治市，组织实施好“1746”工作计划，加快建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫。

主要预期目标：地区生产总值增长8%，地方公共财政预算收入增长9%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP综合能耗下降7.7%，完成自治区下达的节能减排任务。

按照市委工作部署，重点抓好六方面工作：

一、积极主动适应新常态，推动经济转型升级

准确把握全国经济发展新常态，围绕自治区对中卫产业发展定位，大力实施“四主一化”的产业转型升级行动计划，构建现代化产业体系。

优先发展旅游业。高起点编制旅游产业规划，调整沙坡头国家级自然保护区范围和功能区，加快旅游经济开发试验区和旅游新镇核心区建设。实施沙坡头景区提升改造、腾格里沙漠湿地国家级旅游度假区、沙坡头水镇、银阳光伏科技生态园等重点工程，提升旅游核心竞争力。推进沙漠博物馆、高墩湖养老养生产业园、中宁中国枸杞文化产业园和海原天都山石窟等旅游开发项目，打造枸杞生态养生、黄河漂流、沙漠探险、湿地休闲、登山攀岩等差异化旅游产品。开通“沙坡头号”豪华旅游专列，构建西部特色原生态旅游通道。建设智慧旅游数据库和旅游平台，促进旅游与城市、旅游与文化深度融合发展，建设国际影响力的旅游目的地，力争接待游客人数和旅游总收入均增长25%以上。

积极发展信息产业。加快建设宁夏中关村科技产业园及西部云基地，完善基础设施、落实配套政策。启动运营亚马逊AWS、云创公司2个新一代数据中心；开工建设中国移动、中国联通、央企灾备基地等数据中心；争取微软、华为等数据中心项目签约落地，力争服务器规模达到20万台。加快中卫—太原—北京、中卫—西安—北京长途网络通道和2个110KV变电站等数据中心配套项目建设。加速4G网络进程，扩大信息消费。启动“智慧产业城”项目，推进与美国ZT、浪潮等配套龙头企业务实合作。立足中关村西部云基地，依托中阿合作平台，开创网上丝绸之路，为“一带一路”开疆扩土、独辟蹊径，着力构建云设施、云应用、云服务核心产业链，打造国家战略数据安全储备基地。

加快发展现代物流业。加快实施铁路“3213”规划，开工建设货物快运中心、物流中心、客运中心，构筑快速便捷物流通道。加快建设干武铁路增建二线，推进包兰铁路扩能改造及中卫火车站迁建、吴忠至中宁城际铁路、乌玛高速中卫段、海原至三河快速通道、迎闫公路和广申大道跨铁立交桥等项目建设。加快中国物流中卫物流园建设，开工建设甘塘煤炭物流园和宁夏星火国际物流园。大力发展通用航空，不断拓展新航线。扎实推进中宁陆路口岸与天津港、银川综合保税区跨区域合作。大力发展电子商务、供应链物流、金融物流等，打造区域现代物流中心。充分发挥欧亚大陆桥和丝绸之路经济带交通区位优势，加快构筑中阿陆上丝绸之路区域枢纽。

大力发展现代农业。以农业振兴计划为引领，坚持走“一特三高”发展路子，做优做强枸杞、蔬果、马铃薯和草畜等特色产业。新增枸杞5万亩，建成国家级绿色出口枸杞基地2万亩。完成高效节水农业5万亩，着力打造特色农业示范基地。规划都市工业园，重点扶持万齐、早康、夏华等一批重点农副产品加工企业发展。鼓励发展家庭农场、涉农网商、专业合作社等新型农业经营主体，培育市级示范合作社15家、家庭农场5家。加快培育壮大四季鲜、枸杞交易城等大型综合农产品批发市场，完善信息平台、冷链系统、质量追溯和加工配送等设施，不断提升农业现代化水平，力争农业增加值增长5%以上。

着力推动新型工业化。大力发展新能源产业，加快甘塘新能源产业基地建设，重点推进单晶硅、多晶硅、电池组件、风机制造、钢构制造等产业链项目，实施分布式光伏发电项目示范与应用，打造中卫新能源示范区。积极发展新材料产业，实施国家级循环化改造示范试点项目，加快中宁新材料基地建设，重点发展高端铝材、铝板带箔、铝合金等新材料。科学发展生物医药和精细化工产业，重点推进重庆紫光二期5万吨蛋氨酸、鑫华威30万吨炼焦油、利安隆3000吨高分子抗氧化剂、苏化集团张家港基地迁移等项目建设。加快宁钢与酒钢合作，实现资源、资本、资金的优化配置。出台中卫市企业科技创新后补助实施办法，加大科技自主创新和集成创新，全年专利申请量达到100项、授权量60项。力争规模以上工业增加值增长11%以上。

二、加快推进项目建设，增强经济发展后劲

依托《宁夏空间发展战略规划》，科学编制“十三五”规划，精心谋划事关中卫发展的重大项目，以项目扩投资、促发展、实现新跨越。

科学谋划重大项目。抢抓“一带一路”“两带两轴”、内陆开放型经济试验区建设、中央民族工作会议、自治区60大庆等重大机遇，科学编制好“十三五”经济社会发展规划，高质量编制完成16个专项规划。争取国家环保部对沙坡头国家级自然保护区核心区和缓冲区进行调整，加快推进沙坡头旅游经济开发试验区项目建设。启动中阿互联网经济试验区和网上丝绸之路项目前期工作，落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，将西部云基地纳入国家云计算产业重点布局规划。

加快实施重点项目。实施包兰铁路扩能改造、新一代数据中心、新能源发电等40个重点开工项目，争取开工率达95%，完成投资300亿元。加快推进重庆长寿化工氯丁橡胶、中化国际20万吨聚氨酯系列产品、协鑫集团超高效单晶、太中银铁路复线等16个预开工项目。扎实推进大柳树水利枢纽、甘塘新能源产业示范基地等10个重大项目前期工作，力促取得突破性进展。

积极引进招商项目。健全完善市级领导定点包抓重大招商项目、招商项目准入评估、招商引资联席会议等制度，形成市级领导顶层推动、主管部门牵头负责、县（区）部门协同推进的招商引资新机制。继续开展“6312”专题招商，修订完善优惠政策，紧盯新兴产业引进、传统产业升级、优势产业扩规，多联产耦合延伸，以增量保持经济增长，以增量稀释重工业，进一步优化产业结构。以丝绸之路交通枢纽和中卫中关村科技园为平台，吸引外资和项目。严格项目准入机制，变“招商引资”为“选商引资”。积极对接，力促江苏悦达集团、天士力集团枸杞种植及深加工等55个洽谈项目落地，年内完成招商引资到位资金300亿元。

三、切实保障和改善民生，提升人民幸福指数

民生连着民心，民心凝聚民力。从一件件具体事情做起，从一个个具体问题抓起，让人民群众共享改革发展成果。

大力发展社会事业。宁夏大学中卫校区建成投入使用。实施贫困家庭高中阶段免费教育，年内高中阶段毛入学率达到90%以上。改造东台学校等13个薄弱学校，完成黑林学校等7个体育场建设。沙坡头区和中宁县义务教育均衡发展工作力争通过国家验收。继续深化文化体制改革，完善四级公共文化服务体系，加大文艺精品创作扶持力度，促进文化产业发展。积极申报国家级和自治区级非遗重点名录项目，加大非物质文化遗产传承保护。开展“文化下乡”惠民演出800场、大型广场文艺演出100场，新建乡镇文化中心6个，村级健身广场14个，放映农村数字电影7000场次。实行体育场馆分时段对市民开放，最大限度满足市民健身需求。统筹规划建设医疗卫生设施，开工建设市疾病预防控制中心大楼。实行免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质，人口出生率控制在14.37‰以内。

实施扶贫攻坚行动计划。全面完成“十二五”生态移民搬迁任务，扎实推进“四到”扶贫工程，坚持精准扶贫、整村推进，年内完成30个重点贫困村脱贫销号任务。对建档立卡贫困人口分类制定帮扶措施，确保项目进村到户。加大贫困人口转移培训力度，采取企业“订单式”培训，财政补贴与企业就业挂钩，实现户均有1名懂技术有特长的劳动力。做好驻村帮扶，拓宽社会帮扶，加强闽宁协作、华润集团定点帮扶，以示范村、示范户、专业合作社带动扶贫产业发展，引导帮助贫困地区走“造血式”发展路子，年内减少贫困人口2.3万人。

实施民生改善行动计划。办好12件民生实事。启动西关新村等集中片区2220户棚户区改造工程，开工建设各类保障性住房1.05万套。实施老建筑外墙保温改造120万平方米，改造老旧小区46个，引入专业公司规范小区物业管理。建设农村老年幸福院56个，积极鼓励社会资金投向养老产业，构建“9073”养老服务新模式。加强公积金归集、扩面工作。沙坡头区城乡居民基础养老金标准由100元提高到115元。实施农村安全饮水工程，用两年时间，解决海原县11个乡镇21.8万人饮水问题。积极拓宽创业就业渠道，农村劳动力转移就业15万人。建设“六位一体”的法律援助工作机制和以三级分类实施的法律服务全覆盖体系。

创新社会治理体系。继续深化“平安中卫”建设，严厉打击暴力犯罪，集中开展禁毒、打击侵财等专项行动，提升人民群众安全感。坚持安全生产党政同责、“五个全覆盖”，及时排除安全生产隐患，推行第三方监管机制，确保不发生重特大安全生产事故。加强市场监管，整合监管力量，下移监管重心，推行“网格化”监管和综合化执法，营造健康安全市场环境。加强气象、地震等预测预报，提高突发事件的应急处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。进一步完善信访工作“1+X”制度体系，确保信访秩序持续明显好转。继续深化民族团结进步创建活动，承办好甘肃、宁夏两省区第九次宗教工作联席会。依法加强宗教事务管理，确保民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

四、扎实推进生态文明建设，全力打造美丽中卫

全面落实《宁夏空间发展战略规划》，按照副中心城市定位，突出“沙漠水城、花儿杞乡、休闲中卫”城市特色，以沙坡头区为核心，以中宁县和海原县为两翼，提升城市内涵品质，强化城市功能，提升城市核心竞争力。

让城市更加宜居。精心筹备好全国城市建设管理工作现场会，全面展示中卫城市建设管理亮点和经验。积极推进红星美凯龙家居广场、悦达城市商贸综合体、城市文化广场等项目，切实提升城市品位。新建、改造城市道路24条，加快市区第二水厂、海原第二污水处理厂等项目建设。实施“大河之舞”二期工程，规划建设环城森林公园，做精城市绿化、亮化、美化，打造“一街一品” “一街一景”，加快建设生态宜居城市。加快推进城市“六创”，建成政务、生活、旅游等综合性服务呼叫平台，建设“智慧城市”。扎实推进海原大县城建设和中宁县城新区建设，引导沙坡头区与中宁县相向发展，不断提升沿黄城市的聚集承载力。

让农村更加美丽。依托清水河城镇产业带，编制完成《中卫城乡一体化发展规划》和《新农村规划》，实施美丽城镇和美丽村庄建设工程，打造沙坡头区宣和、中宁县大战场、海原县七营等9个特色小城镇和东园镇史湖村等15个美丽村庄，改造农村危房5000户，逐步形成布局合理、特色鲜明、风格迥异的村镇体系。实施农村环境卫生综合整治，配套完善农村环卫设施，农村垃圾全部实现集中收集、集中转运、集中处理，切实改善农村人居环境。

让环境更加宜人。实施美丽中卫建设行动计划，加快防沙治沙、南华山生态修复及水源地涵养林、移民迁出区生态修复工程建设，完成绿化造林22.5万亩。出台环境保护执法管理办法等10项环保制度，实行重点企业对标管理，33家化工企业环境在线监测，坚决淘汰一批高耗能、高污染企业生产线。采取第三方运营模式，提标改造中卫工业园区污水处理厂，对化工废水进行集中专业化处理，实现废水全部达标排放。实施大气环境数据实时监测和公开发布，建立健全查处环境违法行为联动机制。完善专家评审和公众参与评审相结合的环境影响评价机制，积极开展重点行业企业清洁生产强制性审核。制定项目准入清单，凡国家产业目录限制和禁止类项目坚决不审批，对不符合国家环保政策的项目不立项，为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。

五、不断深化改革开放，切实优化发展环境

实施改革创新行动计划，研究制订一系列好政策、好机制、好制度，打造充满活力、具有巨大吸引力、能够不断产生和造就千千万万创业者的区域优势。

加快行政体制改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步释放市场活力。继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，强化沙坡头区、海兴开发区、沙坡头旅游经济开发试验区服务职能，实现“两优”行政审批制度常态化。大力推行网上审批、“一门受理、内部流转、多证联办”等审批服务模式，切实提高服务质量。建立非公经济服务中心，积极为企业提供保姆式服务。实行严格的追责问责制度，对破坏中卫改革发展的人和事，一追到底，一查到底，全力打造在西部最优、比东部更优的发展环境。

推进重点领域改革。充分发挥规划龙头引领作用，做到经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划“三规合一”，引导生产力在国土空间上合理布局。创新工业园区管理模式，合理划分工业园区职能权限。建立社会资本参与基础设施建设新机制。加快电力改革，建立大用户直购电模式，建设中宁工业园区自备电厂和动力电站，健全电力直接交易机制，完成110千伏以上工业企业纳入电力需求管理平台。推进职业教育办学体制改革，探索校企人才互兼互聘机制。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革。探索建立第三方社会组织参与信访矛盾纠纷化解机制。在天然气、供热等领域引入市场定价机制。完成农村土地确权登记，规范农村产权交易行为，实现农村资源效益最大化。

深化财税金融改革。创新投融资体制，积极对接，探索设立中关村产业园产业投资基金、新能源基金、旅游专项基金、枸杞等特色农业基金，完善政府偿贷资金，发挥财政资金杠杆作用。支持建立资本交易中心，搭建融资平台，拓宽融资渠道，支持企业通过债券市场、新三板等资本市场直接融资，促进混合所有制、现代公司制企业发展。推进财政零基预算，强化财政预算约束，加强财政预算执行，建立非公共财政支出项目清单，做到科学理财、依法理财。建立担保体系，探索以土地收益作担保进行融资。创新金融产品、服务方式，促进实体经济发展。引进私募股权基金，支持民营资本成立银行，积极发展村镇银行，推广政府与社会资本合作（PPP）模式。积极发展“三农”金融和普惠金融，促进农村繁荣发展。

促进军民融合产业发展。加强国防动员建设和全民国防教育，拓展双拥共建内容，争创全国双拥模范城市。加强民兵应急队伍建设，提高遂行任务能力。落实新兵征集退伍安置责任机制，营造拥军优属浓厚氛围。坚持任务牵引、项目承载，推进军民融合深度发展。

六、全面推进依法行政，努力建设人民满意政府

深入学习贯彻十八届四中全会精神，认真落实自治区全面推进依法治区和市委依法治市实施意见，实施依法治市行动计划，加快建设法治政府。

坚持科学执政。坚定不移地解放思想，坚决破除阻碍发展的惯性思维和体制机制，以思想大解放推动经济大发展。健全政府依法决策机制，普遍建立法律顾问制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。在作出重大决策时，主动向党委、人大报告，与政协沟通。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实提高政府领导班子科学执政的能力和水平。

坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，积极推进协商民主制度化建设，广泛接受社会公众和舆论监督。依法转变和规范政府职能，厘清政府、市场、社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步简政放权，建立政府部门“权力清单” “负面清单”和“责任清单”，做到法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为。坚持用法治思维和方式处理行政事务，用法治引领改革发展、推动民生改善、促进社会公正。

坚持务实勤政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实转变工作作风。开展好群众评议行政机关和干部活动，自觉接受社会监督。强化政府工作目标任务的考核和督查，按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，将每项重点工作、重点项目分解落实到人，明确工作标准和完成时限，强化过程管理和绩效考核，做到监督与落实并行、问责与问效同步，真正使干部把心思用在工作上、把功夫下在落实上。

坚持廉洁从政。扎实推进清廉中卫建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格落实“八项规定”，树立为民、务实、清廉的良好形象。健全规范和制约权力运行的制度体系，认真落实“一把手”五不直接分管制度，完善土地出让、产权交易、工程招标、政府采购等公共资源交易体系。不断完善以电视、报纸、广播、网络、微博和微信“六位一体”的媒体联动问政机制，加强对重点领域不正之风的专项治理，强化领导干部经济责任审计和行政问责，防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持“零容忍”惩治腐败，加大对违法违纪案件的查处力度，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

附件：1. 2015年12件民生实事

附件1

2015年12件民生实事

1.实施市区集中连片棚户区改造。实施西关新村、新墩村等8个市区剩余连片棚户区改造，完成2220户房屋与土地征收，开工建设安置房主体工程，沙坡头区告别棚户区时代。

2.开工建设各类保障性住房100万平方米。开工建设各类保障性住房1万套约100万平方米，满足符合条件人员住房需求。

3.实施老建筑外墙保温改造120万平方米。到2016年，全面完成全市老建筑外墙保温改造，切实提升既有建筑质量和功能。2015年完成120万平方米老建筑供热计量及外墙保温改造任务。

4.实施市区老旧小区改造和物业管理。到2016年，全面完成市区现有86个老旧小区改造任务，实现物业管理规范化、秩序化。2015年完成46个老旧小区改造，引入专业公司实施小区物业管理。

5.完成商城改造工程。对商城这一重要地标建筑进行改造和保护，培育重要旅游街区。2月底，完成给排水和供暖管道改造；3月底，完成地面改造；4月底，实施外墙保温及小吃一条街广告整改、技防与消防设施、商户和公共厕所等改造。

6.实施市区静态交通管理。建立市区智能化静态交通信息平台，通过人工和智能诱导，凭手机确定停车位，凭手机或智能卡刷卡停车，彻底解决机动车、摩托车、自行车乱泊乱放问题，实现有序泊车，切实提高市区车辆通行效率，进一步提升城市形象。3月底，完成市区所有街道人工与智能停车位划定和建设（不少于6000个停车位），全面运营静态交通管理。

7.实施沙坡头区农村环境综合整治。实行农村垃圾集中收集、转运、处理，全面推行城市卫生保洁机制，改善农村人居环境，建设美丽村庄。沙坡头区11个乡镇153个行政村1051个自然村垃圾全部集中收集、转运、处理；实施村庄绿化工程，建立自觉浇水管理机制；推行城市卫生保洁标准，建立乡村环境卫生深度保洁机制；清除残垣断壁、规整堆场；硬化村道10.2公里；改造危旧房1000户。

8.实行贫困家庭高中阶段免费教育。对家庭贫困升入高中就读的学生，免费让其完成高中学业，提高人口素质，彻底消除贫困代际根源。年内高中贫困学生免除学费、住宿费和教材费，沙坡头区、中宁县、海原县初中毕业生升学率分别达97%、95%、90%。

9.实施海原安全饮水工程。到2016年，彻底解决海原11个乡镇88个行政村553个自然村3.9万人饮水不安全和17.9万人饮水水源问题，终结千百年来当地人畜饮用苦咸水、雨窖水历史，使群众喝上安全、放心、卫生水。2015年完成铺设海原新区至县城输水主管道及相关乡镇配水支管道180公里，新建加压泵站3座，管道附属设施500座。

10.提高沙坡头区城乡居民基础养老金标准。将沙坡头区城乡居民基础养老金标准从每人每月100元提高到115元，让群众得到更多实惠。

11.实施教育信息化全覆盖工程。两年时间，全市教育信息化实现全覆盖。沙坡头区、中宁县所有教学点数字教学设备安装到位并投入使用，海原县、海兴开发区达到80%；沙坡头区、中宁县中小学校宽带网络全覆盖，所有教师通过网络资源开展教学和研修，网络教学资源实现“校校通”“班班通”，海原县、海兴开发区达到80%。

12.建设海原县城市客运枢纽中心。开工建设海原县城市客运枢纽中心，新建农村公路60公里，进一步完善海原县城客运和农村公路路网，解决海原县城乡群众出行难问题。