中宁县、海原县人民政府，沙坡头区、海兴开发区管委会，市政府各部门、直属机构：

　　《2016年持续深化行政审批制度改革工作方案》已经市人民政府2016年第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

中卫市人民政府办公室      

2016年3月21日         

 

 

2016年持续深化行政审批制度改革工作方案

 

　　为贯彻落实国务院、自治区人民政府推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作部署和要求，进一步加大简政放权力度，优化发展环境，增强经济发展内生动力，建设法治政府、服务型政府，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　按照“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，推进简政放权、放管结合、转变政府职能、优化服务，充分运用大数据和“互联网+”技术，实现政务信息公开化、审批网络化、流程标准化、服务便捷化、监督实时化、办公自动化，持续深化行政审批制度改革，推动各项改革提高含金量，推进行政权力依法规范公开运行，推出一批创新监管、改进服务的举措，力破“中梗阻”，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，在更广范围、更深层次上激发市场新活力，培育经济社会发展新动力。

　　二、主要任务

　　（一）全面建立公布五个清单

　　1、建立权力清单制度。按照行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查和其他行政权力10个类别，对政府各部门（单位）现有行政权力进行全面依法依规清理确权，建立并公布市级政府部门权力清单。

　　牵头部门：市编办

　　配合部门：市法制办、市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年4月底前

　　2、建立责任清单制度。按照“责任事项”、“追责情形”、“担责方式”基本框架，将各部门每一项权力事项对应的“责任”细化到条、落实到款，建立并公布市级政府部门责任清单。

　　牵头部门：市法制办

　　配合部门：市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年5月底前

　　3、编制公共服务事项清单。将行政机关、事业单位向社会提供的涵盖创业就业、公共教育、医疗卫生、住房保障、文化体育、社会保障等民生领域各方面的公共服务事项进行梳理，建立并公布政府公共服务清单。

　　牵头部门：市政务服务中心

　　配合部门：市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年6月底前

　　4、建立审批中介服务清单。凡是没有法定设立依据的行政审批中介服务事项，一律取消；凡是清理后保留或以后依法新设的行政审批中介服务事项，一律纳入清单管理；凡是政府部门所属、主管和举办的中介服务机构，一律脱钩改制。清理规范服务行为，破除垄断、规范收费、加强监管。编制公布市政府部门行政审批中介服务清单。

　　牵头部门：市市场监督管理局

　　配合部门：市发改委（物价局）等市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年6月底前

　　5、建立收费目录清单。清理规范行政事业收费、政府基金项目收费、具有强制垄断性（含强制审批中介服务）的经营服务性收费、行业协会商会收费、社会团体和基金会及民办非企业单位收费，编制并公布全市收费目录清单。收费标准有上下限的一律按下限收费。开展收费监督检查，查处乱收费行为。

　　牵头部门：市财政局

　　配合部门：市发改委（物价局）、工信局、民政局、工商联、市场监督管理局等市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年5月底前

　　（二）制作一张行政权力运行流程图

　　6、建立政府部门权力运行流程图。对各部门绘制的行政权力运行流程图进行流程优化与再造，重点审查其合法性程序、承诺服务时限和一次性告知程序，确保每项权力按照规定的权限和程序行使。

　　牵头部门：市政务服务中心

　　配合部门：市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年5月底前

　　（三）搭建三个平台

　　7、建立投资项目网上在线审批监管平台。实现横向联通、纵向贯通，即横向与市级各有关审批、监管部门（单位）互联互通，一门受理，信息共享，并联审批，提高审批效率；纵向各有关审批、监管部门（单位）分别与上、下级对口部门贯通，形成本系统的投资项目在线审批监管平台。依托投资项目在线审批监管平台和信用信息数据平台，加快建立健全纵横协同监管机制，通过“制度+技术”方式实现有效监管。

　　牵头部门：市发改委

　　配合部门：市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年5月底前

　　8、建立信息共享平台。建立人口、法人等数据库，实现数据资源与网上办事大厅的关联、应用，部门间信息互通互联，为行政审批和便民服务提供方便、快捷、精准化服务。

　　牵头部门：市政府办

　　配合部门：市公安局、人社局、市场监督管理局、民政局、网信办等市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年8月底前

　　9、建立市民呼叫平台。整合部门“123…”热线，确定市长热线“12345”为统一便民服务热线，方便群众投诉和政务咨询服务。

　　牵头部门：市政府办

　　配合部门：市网信办、编办及相关热线涉及部门（单位）

　　时间进度：2016年6月底前

　　（四）实现“政务云”一张网覆盖

　　10、实现网上审批。将规范后的行政审批事项的法定依据、实施对象、法定条件、申报材料、办事流程、收费标准、收费依据、办理时限、联系方式等信息上传至行政审批系统并向社会全面公开，从而实现网上申报、网上受理、跟踪查询、短信提醒、网上通知、网上咨询、网上监督。

　　牵头部门：市政务服务中心

　　配合部门：市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年6月底前

　　11、实现网上注册。采取“互联网+企业登记”的管理模式，整合多个许可部门的审批环节，利用互联网实现企业登记注册网上申请、受理、审核、办理，实现商事登记全业务全流程无纸化办公。

　　牵头部门：市市场监督管理局

　　配合部门：市编办、政务服务中心、网信办

　　时间进度：2016年6月底前

　　12、实现网上办事。将向社会提供的以便民服务为目的，不以管理为目的的事项纳入网上办事大厅，实现社会公众公共服务事项办事一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一网式办理、一单式收费的目的。

　　牵头部门：市政务服务中心

　　配合部门：市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年8月底前

　　13、实现网上办公。整合建立覆盖全市的网上办公系统，实现无纸化办公，提高公文流转的时效性、安全性。

　　牵头部门：市政府办

　　配合部门：市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年3月底前

　　14、实现网上监察。对于在线运行的审批项目和便民服务事项，要建立电子监察系统和“红绿灯”制度，借助网络和电子信息技术强化对行政审批权和便民服务实时运行状况的监督。

　　牵头部门：市政务服务中心

　　配合部门：市监察局

　　时间进度：2016年3月底前

　　15、建立网上办事手机APP端。将行政审批、政务服务等事项全部进驻到手机终端，优化办事事项填报方式，方便社会公众办事，打造“口袋大厅”，实现“指尖办事”。

　　牵头部门：市网信办

　　配合部门：市政务服务中心

　　时间进度：2016年8月底前

　　16、建立村（社区）为民服务代办点。在全市所辖的村（社区）设立为民服务代办点，由代办员代为网上操作办理，力促小窗口实现大服务。

　　牵头部门：市政府办

　　配合部门：市政务服务中心、网信办

　　时间进度：2016年8月底前

　　（五）建立“1+X”事中事后监管制度

　　17、制定全市加强事中事后监管的意见。制定加强行政审批事中事后监管的实施意见，明确监管主体、监管对象、监管范围、监管职责和监管方式，通过建立部门间协调联动、责任清单动态调整的机制，形成监管合力。

　　牵头部门：市政府办

　　配合部门：市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年5月底前

　　18、制定“先照后证”监管措施。深入推进“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”商事制度改革。根据国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》的要求，建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制，对市本级涉及的“先证后照”的改革事项，要制定相应的监管措施，确保改革有序推进，落到实处。

　　牵头部门：市市场监督管理局

　　配合部门：市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年6月底前

　　19、制定社会中介服务监管措施。按照“市场主导、行业自律、政府监督”的运行机制，制定行政审批中介服务具体的监管措施，依法规范中介服务事项、服务行为和收费标准。

　　牵头部门：市市场监督管理局

　　配合部门：市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年8月底前

　　20、制定社会组织综合监管措施。引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、自律保障等机制。

　　牵头部门：市民政局

　　配合部门：市直有关部门（单位）

　　时间进度：2016年8月底前

　　21、制定重点领域监管措施。对投资管理、信用管理、维护市场公平交易秩序、加强产品质量、食品药品安全、安全生产、环境保护等关键领域，制定事中事后的监管措施。

　　牵头部门：市发改委、市场监管局、安监局、环保局

　　时间进度：2016年8月底前

　　22、实现事中事后监管制度全覆盖。各部门（单位）要围绕取消、下放、转移、保留的行政审批事项，逐条逐项制定监管措施，明确监管对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、监管计划等内容，强化日常监管、监督抽查、风险监测防范、责任追溯、专项整治、信用管理、列入经营异常名录、黑名单制度等措施，确保内容完整、措施完善、程序规范、处理有据、监督有力，实现事中事后监管制度全覆盖。

　　牵头部门：市直相关部门（单位）

　　时间进度：2016年10月底前

　　23、严格进行责任追究。对不按规定条件和程序进行审批、只审批不监管、监管不力导致严重后果的部门和相关人员，按照《宁夏回族自治区公职人员“庸懒散软”行为问责暂行办法》、《中卫公职人员不担当慢作为效率低行为问责办法》进行严格问责。

　　牵头部门：市监察局

　　配合部门：市编办、政务服务中心

　　时间进度：全年

　　三、工作要求

　　（一）统一思想认识。改革任务牵头单位和配合单位要增强改革主体意识，摆正位置，主动作为，勇于担当，加强协调配合，强化时间意识，确保专项改革任务的完成。各县（区）要参照本方案，结合工作实际，制定推进行政审批改革工作具体方案，并组织实施。

　　（二）狠抓工作落实。承担改革任务的部门要认真调研分析，及时组织制定工作推进方案并限期出台改革文件，明确时间表、路线图和成果目标，将任务逐项分解到位、落实到人。各部门之间要搞好协调配合，加强上下之间、横向之间的沟通交流，形成改革合力，取得改革实效。

　　（三）加强督导检查。建立督办、考核评价、责任追究等改革保障机制，不断加大对改革落实情况的督查力度，强力推进改革。将行政审批制度改革工作纳入2016年政府工作年度考核范围，对组织实施不力、不按要求推进工作、达不到改革要求、未按时限完成任务的部门，要按照相关规定进行问责，确保各项改革任务落到实处。