为认真落实国家《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、自治区《大气污染防治行动计划（2013年—2017年）》（宁政发〔2014〕14号）、《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案（2016—2018年）》（宁党办〔2016〕32号）和《“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动方案》（宁政发〔2016〕71号），有效改善我市环境空气质量，特制定本实施方案。

一、主要目标

2017年年底，全年优良天数292天，比例达到80%以上，环境空气质量持续改善，基本消除重污染天气。细颗粒物（PM2.5）平均浓度44微克/立方米，比2016年（45微克/立方米）下降2.2%；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度94微克/立方米，比2016年(100微克/立方米)下降6.0%；二氧化硫（SO2）平均浓度31微克/立方米，与2016年（31微克/立方米）持平；二氧化氮（NO2）平均浓度21微克/立方米，与2016年(21微克/立方米)持平；CO日均值的第95百分位数浓度为1.5毫克/立方米，与2016年（1.5毫克/立方米）持平；O3日最大8小时的第90百分位数浓度为144μg/m3，与2016年（144微克/立方米）持平。

二、重点工作任务

（一）全面开展燃煤锅炉污染治理。

1.中宁县、海原县淘汰城市建成区10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，沙坡头区淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，不能淘汰的燃煤锅炉实施“煤改电”、“煤改气”或“煤改太阳能”等清洁能源改造。2017年全市计划淘汰或改造燃煤锅炉48台，并继续淘汰2016年淘汰清单内未淘汰的燃煤锅炉。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市住建局

2.加快集中供热工程建设。加快中卫热电联产项目接入城区供热管网建设，替代沙坡头区集中供热燃煤锅炉；天元锰业2×350MW自备热电厂项目开工建设，逐步实现企业热源替代城市供热。

责任单位：沙坡头区、中宁县人民政府，市住建局

3.深化燃煤锅炉达标治理。对城市建成区未淘汰及宁夏明盛染化有限公司、宁夏润夏能源化工有限公司等企业20蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施除尘、脱硫改造，并同步安装在线监控设施，达到锅炉污染物排放新标准。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、中卫工业园区管委会

（二）加强重点行业污染治理。

1.火电、水泥、钢铁、冶金等重点行业企业严格按照大气污染物排放标准及特别排放限值的要求，加强大气污染防治设施建设和管理，深入推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排，确保污染物稳定达标排放。完成中宁锦宁炭素烟气余热利用及烟气脱硫脱硝项目、中宁发电公司一台机组超低排放改造项目建设、天元锰业完成焙烧车间立式焙烧炉全密闭式原料输送栈道建设、兴鑫冶金电石出炉口集气罩、旋风和布袋除尘安装，并建设全封闭式白灰、兰炭原料堆放棚和全封闭式固废渣临时堆放棚；宁华工贸完成密闭式原料堆棚（厂房）；黄河乳品加强煤堆场改造和管理，建设挡风抑尘墙，安装自动喷淋降尘设施，有效降低无组织粉尘排放。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市环保局

2.全面完成挥发性有机污染物治理。中石油、中石化、宝塔石化公司和个体经销商完成所属加油站、储油库和油罐车油气回收治理，商经部门对完成油气回收治理的加油站进行验收。未同步配备油气回收装置的新建加油站、储油库和新配置的油罐车，各部门不得进行验收，不得批准投入使用。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市商经局

3.推行清洁生产。发布钢铁、水泥、化工、有色金属等重点行业清洁生产审核年度计划及企业名单，组织对清洁生产审核评估的企业实施清洁生产技术改造。2017年，重点行业排污强度进一步下降。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市工信局

（三）大力整治扬尘污染。

1.强化建筑施工扬尘监管。实施从土方开挖到工程竣工全过程扬尘污染控制。将施工扬尘污染治理纳入建筑工地安全生产标准化年度考核，在施工周边标准化围挡、物料堆放防尘覆盖、施工现场地面硬化、场地洒水清扫保洁、出入车辆清洗、渣土车辆运输全封盖等扬尘防治措施达标率达到100%，建设项目扬尘防控经费纳入项目预算。城市建成区较大建筑和拆迁工地试点安装视频监控和扬尘监测在线系统，并与住建、环保部门联网。土方开挖和填筑等易产生扬尘污染的施工作业，必须实施喷雾降尘。清扫场地和楼层必须采用湿法作业，高空作业和施工垃圾实行集中袋装或通过管道送至地面，不得抛撒；遇到4级以上大风天气，停止土方开挖等产生扬尘的作业，并在关键地区加大喷雾降尘等措施的频次。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市住建局

2.加强道路扬尘控制。加大环卫设施投入，特别是清（洗）扫设施设备购置和运行维护经费投入，大力提高城市道路保洁机械化作业水平，实施“以克论净，深度保洁”精细化管理，遇扬沙浮尘天气增加洒水、喷雾降尘频次。渣土拉运车辆要严格落实清洗、篷布覆盖、装载高度、拉运路线等要求。建立渣土拉运夜查长效机制，在主要路口设置专人夜查，对违法违规行为依法查处。入城区主要路口设置车辆清洗点，必须对渣土、石料、煤等带泥拉运车辆进行清洗。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市城管局

3.加强城乡绿化和绿色修复。加强城市及主干道路绿化林带建设，加大防沙治尘力度，提高绿化覆盖率。落实城市建成区园林绿化建设要求，基本消除市区裸露空地。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市林业局

4.实施采矿区扬尘整治。对现有砂石料场实施环境综合整治，制定防尘作业标准，破碎、装卸等工序要采取密闭或半封闭作业，并加装除尘设施，同时落实复垦、复绿及景观修复。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市国土局

（四）加强机动车污染防治。

1.加强高污染车辆管理。2017年底，淘汰全市所有黄标车，环保机动车环保定期检测率达到90%以上。严禁无环保检测合格标志的机动车辆上路行驶，重点查处黄标车在限行区域内上路行驶、报废和拼装车辆上路行驶等行为，严格落实扣分、罚款等处罚措施。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市公安局

2.提升油品质量。2017年底前，全市全面供应符合国家第五阶段排放标准的车用汽、柴油。商务、质监部门加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市商经局、市市场监管局

3.推广使用新能源汽车。在公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、公安巡逻等领域加大新能源汽车推广应用力度，制定机动车更新计划，不断提高新能源汽车运营比重。倡导绿色出行，实施步行、自行车交通系统建设。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市交通局

4.强化机动车环保检测机构监管。认真落实在用机动车排放污染物检测机构技术规范要求，严格对机动车尾气进行检测工作，严格环保合格标志核发工作，确保机动车尾气达标排放。对未达到淘汰年限，但尾气排放超标的车辆，要限期治理。实施年度环保检验机构检测设备计量检定情况监督检查，并对违规行为进行处罚。进行机动车环保检验机构年度督查考核，考核不合格的检验机构暂停或取消检测资格。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市市场监管局、市环保局

（五）严防严控燃煤污染。

1.控制煤炭消费总量。结合能源消费总量控制的要求，实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理。根据《自治区煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》目标，加强新建机组准入控制，加快现役机组升级改造，调整能源消费结构，压减无污染治理设施的分散或直接燃煤，降低煤炭消费比重。城市建成区煤炭消耗（热电联产除外）要确保只减不增。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市发改委

2.制定禁止销售和使用高灰分、高硫份劣质煤管理办法，完成高污染燃料禁燃区划定及建设工作。在高污染燃料禁燃区内严禁使用硫份大于0.8%、灰分大于15%的高硫、高灰分煤种。对城区所有用煤单位储备煤炭进行检查，对购进的每批次煤炭煤质、销售单位逐项核实，并抽样检验。发现储备不合格煤炭的责令限期清运更换，并由市场监管部门倒追煤炭销售单位法律责任，确保用煤单位储备煤炭煤质达标。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市市场监管局

3.强化煤炭运输环节控制。开展煤炭运输车辆巡查检查，利用治超站、上路随机抽查、夜查等方式，严厉查处煤炭运输车辆超载超限、不按规定时间进入市区、洒漏等违法行为；对未随车携带煤质检测报告或报告显示煤炭不达标的，一律不准进入市区。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市公安局、市交通局、市城管局

4.建立用煤单位网格化管理机制。加大用煤环节监督执法力度。对每个燃煤锅炉房的煤质、烟气排放、治理设施运行、扬尘防控、环境卫生等情况进行日常检查。

责任单位:各县（区）人民政府（管委会）、市环保局

5.建筑节能与供热计量。实施既有建筑实施建筑节能改造，继续做好供热计量的基础性工作，落实供热企业主体责任，完善供热计量收费“两部制”热价政策机制，同步安装供热计量装备，同步装表率不低于90%。

责任单位:各县（区）人民政府（管委会）、市住建局

（六）严防秸杆焚烧污染。

按照《自治区人民政府办公厅关于开展2016年秸秆有效利用和焚烧污染防控的通知》（宁政办发〔2016〕98号），采取“封、禁、堵、压、打、用”等综合措施，层层落实禁烧责任制，禁止焚烧秸秆和在草、枯枝落叶等杂物，并在夏、秋两季加强对农村秸秆禁烧的常态化监管。落实县（区）、乡镇(街道)、村(社区)三级秸秆等废弃物禁烧责任，落实网格化监管、网格包抓工作机制。采取日常巡查、不定期督查等形式，实行严防严控。对秸秆禁烧责任制落实不力，出现严重焚烧现象的县（区)责任人进行追责，遏制“污染围城”现象。加大秸秆综合利用水平，通过积极推广秸秆还田、秸秆饲料化利用、秸秆造纸等多元化的资源利用措施，不断提高综合利用率，2017年秸秆综合利用率达到85%以上。

责任单位:各县（区）人民政府（管委会）、市农牧局

（七）整治餐饮油烟和露天烧烤。

开展餐饮油烟和露天烧烤整治，建成区内餐饮业严禁使用煤炭作为燃料，全部采用液化气、天然气等清洁能源，配套安装高效油烟净化设备，减少餐饮油烟排放污染，坚决查处店外设置炉灶行为。

责任单位:各县（区）人民政府（管委会）、市城管局、市市场监管局

（八）加大环境监察执法力度。

1.提高环境监管能力。进一步完善中宁县、海原县空气质量监测网络，投入运行并发布监测数据。完善重点行业在线监测体系，火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼等国控、区控重点工业企业安装烟气排放自动监控设施，增设烟粉尘监控因子，并与环保部门联网。对全市20蒸吨及以上燃煤锅炉安装烟气在线监测设备。

责任单位:各县（区）人民政府（管委会）、市环保局

2.加大环保执法力度。推进网格化环境监管模式，完善市、县、乡（街道）三级管理，加强组织体系、监管体系、监督体系、保障体系、考核奖惩体系和企业自律体系建设。以火电、钢铁、水泥等重点行业及燃煤锅炉为重点，对全市在用燃煤锅炉进行监察执法检查，建立管理档案；组织开展《大气污染防治法》实施情况专项执法检查，进一步加大对大气污染严重违法行为的查处力度，坚决遏制环境违法行为，改善区域环境空气质量。根据环境保护部《环境信息公开办法》的规定，每月公开各县（区）环境空气质量及有关大气污染防治信息。同时，督促火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业企业对废气污染物排放的种类、数量、浓度、去向，废气污染防治设施运行情况等进行公开。

责任单位:各县（区）人民政府（管委会）、市环保局

（九）加强重污染天气监测预警和应对。

1.进一步加强环境空气质量监测预警。气象、环保部门进一步细化空气质量预报预警工作流程，加强会商，对气象条件进行会商研判，提高重污染天气预测预报准确度，提早做好污染应对准备。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市环保局、市气象局

2.认真做好重污染天气应对工作。各县（区）人民政府（管委会）、市政府各有关部门（单位）依据《中卫市重污染天气应急预案》，编制本县（区）、本部门（单位）应急预案。根据市政府发布的重污染天气预警信息，及时启动应急预案，采取响应措施。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）、市政府各有关部门（单位）、

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，各县（区）、各有关部门（单位）负责人为成员的大气污染防治工作领导小组，负责全市大气污染防治工作，按照《中卫市大气、水和土壤污染防治联席会议制度》及时解决大气污染防治工作中的突出问题。各级发改、工信、公安、住建、交通、商务、农牧、林业、城市管理、市场监督等部门要将大气污染防治工作纳入本部门年度工作计划，安排实施。每月25日前向大气污染防治工作领导小组办公室（市环境保护局）报送当月工作完成情况。

（二）强化考核评价。建立大气污染治理工作考核机制，由市环保局牵头，每季度对各县（区）、各有关部门（单位）大气污染治理工作完成情况进行考核，考核结果与年度目标责任制考核挂钩。

（三）强化宣传监督。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高全社会的环保意识，鼓励社会各界参与和监督大气污染防治工作；畅通群众投诉举报渠道，及时解决人民群众反映的大气环境污染问题；加强大气环境质量信息公众服务，进一步健全信息公开制度，创新和完善公众参与机制；宣传普及大气污染防治知识，引导公众绿色消费，为改善环境空气质量做出努力。

    附件：1.2017年燃煤锅炉淘汰清单

         2.燃煤锅炉除尘治理项目清单

         3.二氧化硫治理项目清单

         4.工业氮氧化物治理项目清单

         5.工业堆场扬尘治理项目清单

         6.工业烟(粉)尘治理项目清单

         7.20吨以上燃煤锅炉安装在线设施项目清单

         8.大气污染防治能力建设项目清单

         9.中卫市2017年度大气污染防治重点工作任务安排表

附件1 

附件9

中卫市2017年度大气污染防治重点工作任务安排表