为加强全市大气污染防治，加快能源消费结构调整，有效控制煤炭消费总量，根据国家发展改革委、工信部、财政部、环保部、统计局、能源局《关于印发<重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法>的通知》和自治区、我市大气污染防治重点工作部署要求，结合我市煤炭消费控制工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和区、市党委、政府关于加强大气污染防治工作的决策部署，围绕“四个中卫”建设，加快产业结构转型升级，推进能源结构优化调整，形成政府统领、企业主导、市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制，有效控制煤炭消费总量。

二、基本原则

坚持经济社会发展和环境保护相协调；坚持能源消费与转型升级相统一；坚持政府调控与市场调节相衔接；坚持全面推进与重点突破相结合；坚持总量控制与效率提高相同步。

三、主要目标

结合全市产业发展、燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况，2017年、2018年、2019年、2020年，全市煤炭消费总量分别控制在400万吨、430万吨、450万吨、480万吨以内，到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50%。

四、主要措施和责任分工

（一）深化产业结构调整，压缩煤炭消费总量。

1.淘汰落后产能。结合全市产业发展实际和环境质量状况，制定电力、钢铁、水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划，并组织实施。建立激励机制，鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端、低效产能。支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级。对未按期完成淘汰落后产能任务的县（区），实行项目“区域限批”，暂停对该县（区）项目的环评、核准和审批。（责任部门：各县区人民政府，市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市环境保护局、市财政局）

2.压缩过剩产能。制定年度化解钢铁、水泥、炼焦等行业过剩产能计划，严禁建设过剩产能行业新增产能项目。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制，制定财税、土地、金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。全面清理产能过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，停止建设。（责任部门：各县区人民政府、中卫工业园区管委会，市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市环境保护局、市财政局、市安全生产监督管理局）

（二）推进能源结构优化，提高清洁能源比重。

1.提高天然气利用率。积极争取中石油支持，增加中卫市天然气实际供应量；加大各县（区）输气管网建设，逐步扩大天然气管网覆盖范围；加快推进沙坡头区、中宁县城市天然气供热改造。到2020年，全市天然气占一次能源消费比重力争达到5%。（责任部门：各县区人民政府，市发展和改革委员会）

2.大力发展可再生能源。大力发展风电和光伏发电，到2020年，力争全市新能源装机占全市总电力装机的60%以上。扩大分布式光伏发电，实施一批具有一定规模的示范工程。积极推动光热利用，将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范，到2020年，城市新增建筑光热利用达到25%，农村新增建筑光热利用达到15%。有序发展生物质发电，推进垃圾发电、生物质发电、生物质沼气发电、沼气直接利用等多种形式的综合应用。加快地热能资源勘探开发和利用。（责任部门：各县区人民政府，市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市国土资源局、国网中卫供电公司）

（三）严格耗煤项目审批，控制新增煤炭消费。

1.提高耗煤项目准入门槛。进一步健全重点耗煤行业准入条件，严格新建、改建、扩建耗煤项目审批，定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得办理土地使用手续，不得批准开工建设，不得发放施工（生产）许可证、安全生产许可证、排污许可证、取水许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。（责任部门：各县区人民政府、中卫工业园区管委会，市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市环境保护局、市国土资源局、市金融工作局、市水务局、市安全生产监督管理局，国网中卫供电公司）

2.严控“两高”行业新增产能。制定更加严格的“两高”产业准入目录和产能总量控制政策。对电解铝、钢铁、水泥等高耗能、高排放行业，实施行业产能等量或减量替代、能耗和污染物排放总量减量替代。新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平。新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设，烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放控制在5、35、50毫克/立方米（《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011））,鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除。（责任部门：各县区人民政府、中卫工业园区管委会，市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市环境保护局）

3.严格煤炭等量减量替代。严控耗煤行业煤炭消费新增量，新建、改建、扩建耗煤项目（除煤化工、火电）一律实施煤炭减量等量替代，新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术，新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组，降低发电煤耗。（责任部门：各县区人民政府，市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市环境保护局）

（四）全面整治燃煤锅炉，削减现有煤炭消费。

1.推进热电联产。各县（区）人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作。全面推广集中供热，加快现有热源点整合，积极推动中宁电厂等大型机组改造供热，加快中电投热电厂、天元锰业自备热电厂供热管网建设，扩大集中供热范围。海原县除“上大压小”外，沙坡头区、中宁县原则上不再新增燃煤热源点。（责任部门：各县区人民政府、中卫工业园区管委会，市住房和城乡建设局、市环境保护局）

2.整合替代分散锅炉。城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉，其它地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。2020年年底前，全市（除海原县外）基本淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。各工业园区应通过集中建设热电联产机组，逐步淘汰分散燃煤锅炉。供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合。对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气、电、生物质成型燃料等清洁能源替代。对暂不整合关停的燃煤锅炉，应实施除尘、脱硫、脱硝等环保设施提标改造，确保达标排放。（责任部门：各县区人民政府、中卫工业园区管委会，市环境保护局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市市场监督管理局）

3.加大关停扶持力度。按照“企业承担为主，政府适当补助”的原则，制定完善锅炉整治补贴政策。对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的，按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴；按照“以热定电”原则，增加供热机组年度基数发电量；对整合关停的公共热电厂，给予不超过3年的补偿电量；对实施“以电代煤”的锅炉改造，供电企业应开辟绿色通道，简化相关流程，并按自治区有关规定实行优惠用电政策。（责任部门：各县区人民政府，市环境保护局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局，国网中卫供电公司）

（五）加快新型技术应用，推动煤炭清洁利用。

1.加快煤炭提质提标。制定严格的煤炭产品质量地方标准，对不符合标准的煤炭不允许销售和使用。推进配煤中心建设，通过洗煤、配煤、型煤、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高煤炭洗选比例，优化煤炭质量。（责任部门：各县区人民政府，市市场监督管理局、市环境保护局、市发展和改革委员会）

2.推广节能环保技术。采用除尘、脱硫、脱硝等新型节能环保技术，加快现役燃煤机组实施综合升级改造。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用。依托重大能源项目建设，加大煤炭清洁高效利用、节能减排、与污染控制等重点领域的创新投入，推进重点领域和核心技术创新集成。（责任部门：各县区人民政府，市环境保护局、市发展和改革委员会）

3.实施耗煤行业资源综合利用。全面推行钢铁、水泥等耗煤行业余热、余压、余气资源综合利用。大力开发和利用煤矸石、煤层等伴生资源。（责任部门：各县区人民政府，市工业和信息化局、市发展和改革委员会）

（六）全面强化组织领导，建立控制责任体系。

1.统一思想、提高认识。各县（区）、各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性、紧迫性和艰巨性，把思想统一到党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和区、市党委、政府决策部署上来。加强宣传发动，使各类企业和社会公众普遍认识到，控制煤炭消费总量不是限制发展，而是加快转变经济发展方式、调整优化能源结构的重要抓手，是改善空气质量、推动大气污染防治的重要保障。要科学规划，明确任务，制定措施，细化责任，加强督查，确保到2020年取得显著成效。（责任部门：各县区人民政府，中卫工业园区管委会，市直各有关部门和单位）

2.加强领导、建立机制。成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组，由市政府分管领导任组长，各县（区）政府，中卫工业园区管委会，市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市环境保护局、市国土资源局、市水务局、市市场监督管理局、市安全生产监督管理局、市统计局、国网中卫供电公司等部门（单位）主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发展和改革委员会。建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度，定期安排部署相关工作。要把炭消费总量控制工作与节能减排、大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合，形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系。（责任部门：市发展和改革委员会）

3.明确目标、完善制度。科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措，合理确定各县（区）控制目标，建立健全目标管理责任制和评价考核体系，层层分解、落实责任、严格考核。市直有关部门按照职能分工，切实做好各自领域的相关工作。各县（区）政府应根据本实施方案，抓紧制定本县（区）煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法，将目标任务分解至各部门和单位。（责任部门：各县区人民政府，中卫工业园区管委会，市各有关部门和单位）

4.依法监管、完善标准。建立健全全市域煤炭市场，加强煤炭市场监管。完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标。严格落实《国家产业结构调整指导目录》，加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品。定期发布能源新技术和新产品指导标准。对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准，加快促进产业结构升级转型。（责任部门：市市场监督管理局、市环境保护局、市工业和信息化局）

5.科学统计、加强监测。进一步完善煤炭消费统计调查制度，建立煤炭统计信息系统和预测预警机制，提高统计效率，实现信息共享。充实煤炭统计队伍，加大业务培训力度，提高重点用煤企业统计能力和数据质量。（责任单位：各县区人民政府，市统计局）

中卫市人民政府办公室        

2017年7月1日            

（此件公开发布）