各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、直属机构：

　　《进一步加强基层民政服务能力建设实施方案》已经市人民政府第24次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中卫市人民政府办公室     

2018年7月13日         

　　（此件公开发布）

进一步加强基层民政服务能力建设实施方案

　　根据自治区人民政府办公厅《关于印发进一步加强基层民政服务能力建设实施方案的通知》（宁政办发〔2017〕169号）精神，为进一步提升我市基层民政服务能力，推动基层民政工作规范化、标准化、信息化建设，现提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、自治区第十二次党代会和市第四次党代会精神，牢固树立以人为中心的发展理念，以解决基层民政工作突出问题为导向，以全面提升基层民政服务能力为目标，进一步推动基层民政工作规范化、标准化、信息化建设，压实基层党委、政府抓好民政工作的主体责任，按照健全机制、明确职责、规范管理、强化服务的要求，切实解决基层民政机构编制、人员配备、经费保障、服务能力等问题，确保中央、区、市关于民政工作的决策部署在基层落地见效，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　二、主要任务

　　（一）创新基层民政管理机制。深入推进民政业务“放管服”改革，推动服务下沉，扩大乡镇（街道）民政服务职能和管理权限，将城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、老年证办理等11项民政服务事项，全部授权乡镇（街道）民生服务中心审核办理，推行“县证乡制”，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。规范基层民政服务管理，统一乡镇（街道）、村（社区）民政服务清单和服务规范，健全完善基层民政岗位职责、首问负责、来访接待等工作制度，公开民政业务办理依据、条件、流程、时限等，自觉接受群众和社会监督。落实基层群众办事代办制，加强村（社区）为民办事全程代办点建设，争取代办点覆盖率达到100%。提高基层民政工作信息化水平，加快推进“互联网+民政”（即“民政云”）服务模式，依托宁夏政务服务网和宁夏民政综合服务管理平台，纵向贯通自治区、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级网络，横向实现民政信息数据互通共享、民政服务事项联动审批，推行民政服务事项网上申报、一网受理、专网办理、在线审批，逐步实现让群众就近就地办理民政业务。（牵头单位：各县（区）人民政府、市民政局，配合单位：市云计算和大数据发展服务局、市政务服务中心）

　　（二）配强基层民政工作力量。根据乡镇规模、服务数量、服务半径等实际情况，合理配备乡镇（街道）民政工作人员。乡镇（街道）民政工作岗位原则上按照“一人一岗”设置，服务事项多、工作任务重的乡镇（街道）可采取“多人一岗”或设置公益性岗位等方式配强乡镇（街道）民政工作力量，确保与其职责和任务相适应。将农村“三留守”督导员规范为民政协理员，在农村社区服务站为村级民政协理员提供办公场所，所需日常办公设备、经费由乡镇人民政府从民政工作经费中统筹解决。民政协理员主要职责是负责宣传民政工作政策法规，掌握特困人员、重点优抚对象等动态情况，收集上报灾情信息，协助管理村级老饭桌，代办社会救助等相关业务。各县（区）民政部门要加强对村级民政协理员的管理，制定相关管理制度，按照管理权限进行考核，对不胜任工作的及时进行调整。（牵头单位：各县（区）人民政府、市民政局，配合单位：市编办、市人力资源和社会保障局）

　　（三）提高基层民政工作人员能力。各县（区）要选拔政治可靠、责任心强、善于做群众工作的同志到乡镇（街道）民政工作岗位任职，也可以采取政府购买服务的形式，将社工人才充实到乡镇民政工作，不断拓宽基层优秀民政干部选拔任用和交流渠道。建立健全基层民政工作人员上岗培训、定期轮训和学历进修制度，将培训、进修经费纳入年度预算，采取业务轮训、以会代训、观摩交流等方式，加强民政政策业务、法律法规、信息化操作等培训，每年对乡镇（街道）民政工作人员培训不少于3次，村级民政协理员培训不少于2次，到“十三五”末，完成全市村级民政协理员全员轮训。鼓励支持基层民政工作人员报考全国社会工作职业水平考试，不断提高基层民政队伍整体素质。（牵头单位：各县（区）人民政府、市民政局，配合单位：市人力资源和社会保障局）

　　（四）保障基层民政工作经费。各县（区）要将基层民政工作经费列入乡镇工作经费预算，单独列支并足额落实。乡镇（街道）民政工作经费根据乡镇（街道）辖区面积、人口数量、工作强度、村（社区）数量等统筹安排，原则上按照3万人口以下的乡镇（街道）每年不低于4万元、3万至5万人口的乡镇（街道）每年不低于7万元、5万人口以上的乡镇每年不低于10万元的标准予以落实。各县（区）民政部门根据乡镇（街道）民政业务量、民政专项资金拨付量等另行安排一定的民政工作经费，并将实施福彩公益金、公益创投、社会工作服务、“三社联动”等政府购买服务项目，向贫困乡镇（街道）、村（社区）倾斜，切实解决基层民政服务能力建设经费不足问题。（牵头单位：各县（区）人民政府，配合单位：市财政局、市民政局）

　　三、保障措施

　　（一）加强领导。各县（区）人民政府要把加强基层民政服务能力建设纳入重要议事日程，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，定期听取工作汇报，及时研究解决实际困难和问题，切实做好经费安排、政策落实、人员调配等工作。各县（区）民政部门要认真履行牵头责任，明确目标任务，加大工作力度，确保基层民政服务能力建设有序推进。

　　（二）强化配合。市、县（区）编制、民政、财政、人力资源社会保障、公安、综治等部门要强化协调、通力合作，各尽其职、各负其责，努力形成推进基层民政服务能力建设的工作合力。

　　（三）严格督导。各县（区）要把加强基层民政工作纳入年度效能目标管理考核范围，采取跟踪督办、实地督查、重点抽查、督促整改等方式严格督查。要建立激励机制，对工作成绩突出、政策落实有力的及时总结经验并予以表彰，对工作进展缓慢、政策落实不力的予以通报批评，确保各项重点任务落到实处。