各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构：

《中卫市优化营商环境行动方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中卫市人民政府办公室          

2025年6月4日             

（此件公开发布）

中卫市优化营商环境行动方案

为认真贯彻落实国家、自治区关于优化营商环境的决策部署，根据市委、市政府相关工作要求，以经营主体需求为导向，聚焦中卫市营商环境短板弱项问题，对标全国、全区先进标准和最佳实践弥补差距，形成一批自我突破的创新成果，持续擦亮中卫市营商环境金字招牌，为推动市域经济高质量发展提供有力支撑，制定本方案。

一、强化政策精准推送践诺履约

（一）推进惠企政策精准直达。定期梳理国家、自治区、中卫市惠企政策，建立更新政策数据库。利用好宁夏政策计算器、人工智能模型，构建“企业画像”，自动匹配高新技术奖励、社保补贴等惠企政策。运用区块链技术实现资质核验与资金“免申即享”直达账户，通过智能识别、电子印章等技术简化申报流程，压缩审批时限，稳步推进惠企政策“直达直享”，选取研发补助、稳岗补贴等多项高频政策，打造“无感申报、有感兑现”服务模式，确保政策红利精准高效直达企业。（责任单位：市工业和信息化局、发展和改革委员会、审批服务管理局等）

（二）加强政府政务诚信建设。开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录闭环管理。严格按照各项法律法规，落实招商引资政策，重点审查财政资金、税费减免、用地等方面违规违法招商政策，防止做出不切实际、超出地方能力的承诺。持续完善政务诚信投诉举报和受理机制，积极推动各类问题线索及时高效解决。（责任单位：市财政局、商务局、发展和改革委员会、自然资源局、司法局、市场监督管理局，国家税务总局中卫市税务局）

（三）缓解企业账款周转压力。认真落实国家《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》和新修订的《保障中小企业款项支付条例》，常态化做好清欠工作，建立健全“一单四制”，着力解决政府、国有企业及事业单位拖欠中小企业账款问题。健全信用与工程保险、保函挂钩机制，推行银行保险、工程担保公司和工程保证函代替保证金，按照自治区要求降低保证金缴纳额度，提高政府投资项目工程进度款（含预付款）支付比例。（责任单位：市工业和信息化局、发展和改革委员会、财政局、农业农村局、国资委、商务局，中卫金融监管分局）

（四）加强惠企政策解读宣传。依托微信视频号、云端中卫等新媒体渠道，开设“政策宣讲直播间”，每月选择主题进行直播，邀请部门负责人、企业代表解读政策细则，穿插实际案例分析，设置实时问答环节，让经营主体清晰了解政策申报、享受要求及方式。基于政策数据库开通全天24小时政策智能咨询专线，设立虚拟“企业政策服务专员”，为中小微企业提供“全天候”“一对一”申报指导。（责任单位：市审批服务管理局、发展和改革委员会、工业和信息化局，市新闻传媒中心）

二、全面提升建设项目审批效能

（一）探索推行用地“三证同发”。深入推进“标准地”改革，推动政府按标出让、企业对标拿地，逐步将“标准地”供地比例扩展至全部工业类用地。取消办理建设用地规划许可证。探索带“承诺”颁发三证，在业主竞得“标准地”并作出履约兑现指标承诺后，开展前置审批服务，可提前受理人防、抗震设防、规划许可、施工许可和不动产权证登记事项办理申请，实现交地时业主即可领取建设工程规划许可证、施工许可证、不动产权证书先行建设。（责任单位：市自然资源局、住房和城乡建设局、国防动员办、应急管理局）

（二）引导推广“四多合一”改革。用好综合信息平台，整合各专题、图层的空间规划，不断深化“多规合一”。对消防、人防等部门图纸审查实行“一窗受理、网上流转、并联审查、数字交付”，不断深化“多审合一”。将规划、消防等部门单项验收整合为“一次上门、联合验收、集中反馈、限时办结”，不断深化“多验合一”。推行市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业等领域联合执法，不断深化“多管合一”。（责任单位：市自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、旅游和文化体育广电局、市场监督管理局等）

（三）优化“三位一体”服务监管。组建项目审批代办服务队伍，为前期申报、注册登记、立项用地、规划许可、施工许可及竣工验收环节提供精准服务。建立健全项目告知承诺制，逐步扩展工程建设项目审批告知承诺事项清单，切实提升审批效率。对全市重点项目滞后事项开展“点穴式”精准督查，督促全市重点项目签约后按期开工、竣工、投产达效。（责任单位：市发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、审批服务管理局，中卫工业园区管委会）

三、提高不动产登记便利化程度

（一）推行“一窗受理，立等可取”。整合现有不动产业务受理窗口，推行一窗受理，持续提升不动产登记审批效率，压缩个人存量房转移登记、抵押登记、抵押权注销登记、预告登记业务办结时限，增设不动产自助打证机，实现不动产权证书当场打印，立等可取。（责任单位：市自然资源局）

（二）实现“三免服务，智能办理”。实现业务系统自动提取预购商品房抵押权预告登记或抵押权首次登记信息；抵押权首次登记业务，除签名栏之外，表单内容均可“免填写”。申请办理抵押权首次登记（购房按揭类）、抵押权注销登记业务申办需要提交权利证书的，能够提取电子证照的可直接从业务申办系统获取电子证照，实现“免提交”。提供电子签名服务，企业直接在线使用电子印章完成合同、申请表单盖章确认，实现电子签章“免盖章”。（责任单位：市自然资源局）

（三）探索“一次扫码，税费同缴”。从业务和技术两个层面打通登记、税务、财政、银联的信息系统，将不动产登记费和税费合并成一笔支付业务，申请人只需在回执单上扫描二维码，即可线上完成所有费用的缴纳，系统后台自动将款项按税费、登记费剥离并实时清分至国库及财政专户，同时在线生成电子完税凭证和登记费票据，实现“一码缴、一窗办、一票清”，用数据跑代替群众分窗办理。（责任单位：市自然资源局、财政局，国家税务总局中卫市税务局、中国人民银行中卫市分行）

四、提升金融服务实体经济质效

（一）整合各方资源信息。加大金融政策资源供给，建立担保公司、合作银行、国家担保基金风险分担缓释机制，引导金融机构支持实体经济发展，进一步降低平均担保费率。加强金融人才资源培养，对现有金融从业人员提供职业道德、专业技能、法律法规培训教育，柔性引进高层次人才，加强金融人才交流锻炼。建立信息互联互通机制，定期召开金融运行分析会议，共享地方金融数据、监管指标、风险预警等信息。（责任单位：市财政局、人力资源和社会保障局，中卫金融监管分局、中国人民银行中卫市分行，市委组织部）

（二）落实政银企对接机制。开展金融需求调查，协同各银行加强季度监测反馈，为民营企业、小微企业和个体工商户等困难主体解决融资担保、政策知悉相关问题。创新“政银企”对接机制，定期协商解决企业融资问题，“一企一策”精准服务，助企纾困。开展金融定向帮扶，对全市支柱企业、供应链核心企业和专精特新企业的融资需求建立白名单推动共享机制。（责任单位：市财政局，中卫金融监管分局，市工业和信息化局、商务局、农业农村局）

（三）推动金融服务转变。指导担保公司开展“批量担保”业务，让企业享受“一站式”贴心服务。积极推广宁夏企业融资服务平台、“信易贷”信用信息平台，为企业提供“线上”便利化融资。推动续贷政策落地，引导银行积极开展无还本续贷，将续贷对象扩展至所有的小微企业，并阶段性扩大到中型企业。以金融赋能“西部数谷”、中卫“云基地”数字产业布局，创新丰富“展翼贷”“科技e贷”金融产品，拓展提货权质押、供应链贷款等融资担保方式，提高数字经济核心产业贷款额度。（责任单位：中卫金融监管分局，市财政局、科技局、数据局，中国人民银行中卫市分行）

五、加强招投标领域规范化管理

（一）全面实行“全程网办”。依法必须招标的工程建设项目从项目登记、公告发布、场所预约、开标评标到结果公示等全环节线上办理，招投标信息全程公开透明，监督、管理、服务、金融等相关功能端口全链条无缝对接，数据信息共享共用，形成工程招投标“一网交易”、服务事项“一网通办”、市场运行“一网统管”、监督管理“一网协同”的一体化交易市场体系。（责任单位：市公共资源交易中心、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、自然资源局）

（二）大力推行“云端评标”。对必须招标的政府投资建设的房建市政、水利、交通、农业等工程项目，推行区内远程异地评标，利用好全区招投标专家资源，减少评委“小圈子”“熟面孔”等影响。鼓励引导招标人积极开展跨省远程异地评标。健全完善招投标专家盲抽制度，积极探索推进席位制分散评标。（责任单位：市公共资源交易中心、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局）

（三）不断强化“智慧管理”。开展全方位、多层次、立体化招投标现场管理，综合运用“数字见证+人工见证”“现场管理+行业管理”多重方式，积极借助大数据、区块链、人工智能等技术，通过比对机器码、检查IP地址、监测投标保证金账号等，对招投标活动进行智能监测、溯源分析。（责任单位：市公共资源交易中心）

（四）时刻高悬“监督利剑”。全面落实招标人主体责任，健全完善纪检、发改、住建、交通、水利、自然资源等部门协同监管工作机制，加强招投标全过程管理，大力查处违反公平竞争、围标串标、虚假招标等行为。依托大数据技术构建“智能筛查+协同监管+信用惩戒”的围标串标治理体系，实现全流程精准打击。加强对招标代理机构、评审专家的监督管理，建立不良行为记录评价、线索移交、处理反馈闭环工作机制。及时处理招投标异议投诉、举报等事项，受理部门单位限时办结。（责任单位：市发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、公共资源交易中心，市纪委监委）

六、推动商业纠纷多元高效化解

（一）提升化解纠纷效率和便利度。引导各类企业优先选择调解、仲裁方式化解纠纷，建立政府涉诉案件判决执行定期通报制度，动态跟踪行政处罚、行政协议等涉企案件执行进度，对超期未履行案件实行“一案一策”督办，保证及时维护企业权益，体现政府公信力。强化对商事案件的审限管理，缩短案件平均审理时间，提升审限内结案率，优质高效解决争议纠纷。完善执行联动机制，持续推动信息共享，加强财产查控协作。全面推行送达、鉴定等辅助事务集约化办理。健全案件办理重要节点信息自动推送机制、律师在线查询涉案信息机制，提升诉讼便利度。（责任单位：市中级人民法院，市司法局）

（二）推进数字法院建设与应用。探索智能辅助办案、在线诉讼服务、电子卷宗随案生成等创新应用场景，提高数字法院服务质量，实现审判执行、诉讼服务、司法管理等工作的智能化、自动化。推行“类案委派+多元调解”模式，探索多元解纷新路径，进一步完善将线上音视频调解技术融入调解工作。（责任单位：市中级人民法院，市司法局）

（三）统筹整合多元解纷资源。健全完善多元解纷、诉调对接工作机制，统筹人民调解、商事调解、行政调解、司法调解、行业调解资源，全力加强专业性调解组织建设和作用发挥，大力推动仲裁化解矛盾纠纷，提升调解工作实效。加快综合治理中心规范化建设，打造集“诉前指导、诉调对接、先行调解、速裁快审”等多功能于一体的“一站式”综合服务平台和全社会力量化解的多元解纷模式。（责任单位：市委政法委，市中级人民法院，市司法局，市工商联等）

七、优化中小企业破产工作模式

（一）全面规范办案标准。建立适用破产简易程序办理案件的规章制度、关联企业合并破产机制规则、注重庭外兼并重组与庭内破产程序相互衔接的预重整机制、企业破产案件管理人制定与监督机制，规范办理破产流程，全面提高破产案件办理质效。（责任单位：市中级人民法院）

（二）府院联动向前端延伸。由市政府牵头，会同市法院出台《关于建立中卫市企业破产处置府院联动机制的意见》，通过与政府各部门建立破产案件受理预警机制、重点案件专班机制和破产信息共享机制，通报破产企业和“僵尸企业”，协调联动，形成合力。（责任单位：市政府办公室，市中级人民法院，市工业和信息化局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、市场监督管理局，国家税务总局中卫市税务局、中卫金融监管分局等）

（三）建立健全破产援助基金。通过财政资金设立破产援助基金，解决无产可破案件破产程序启动难问题。研究出台《企业破产费用援助资金管理办法（试行）》，规范资金使用、保障专款专用、防止资金滥用。（责任单位：市中级人民法院，市工业和信息化局、财政局）

（四）落实企业破产信息核查“一件事”。线上线下设立“企业破产信息核查一件事”渠道（专窗），经市中院授权，可统一受理多项涉企破产信息查询事项，实现“一窗受理、一表申请、并联核查、统一反馈”，源头解决破产案件企业信息查询难问题。（责任单位：市审批服务管理局、人力资源和社会保障局，国家税务总局中卫市税务局，市中级人民法院等）

八、实施综合检查减轻企业负担

（一）建立年度行政检查计划备案制度和“综合查一次”机制。坚持“无计划不检查”原则，各监管部门按照“年计划、季安排、月执行”的模式形成计划并报同级司法行政部门和上一级行政机关备案。建立“白名单”“黑名单”制度，公布行政检查标准及同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限；同一行政执法主体对同一企业实施多项检查的，原则上应合并为一次检查。不同行政执法主体针对同一企业在相近时段内实施检查的，原则上应开展联合检查。着力解决乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题。（责任单位：市市场监督管理局、司法局、应急管理局，市消防救援支队等）

（二）推行企业“一业一册”合规经营指南。各行业主管部门将主体资格合规、申请材料合规、从业人员合规、场所要求合规等相关经营要求一次性告知经营主体，帮助企业快速预警生产经营过程中可能发生的违法违规风险，确保检查行为更加透明规范。（责任单位：市市场监督管理局、司法局、应急管理局，市消防救援支队等）

（三）推行“扫码入企”工作机制。积极推动“中卫市扫码入企”工作，建立企业名录库和检查人员名录库，形成入企检查信息有效归集。监管部门执法人员“扫码入企”“亮码检查”，及时记录检查过程信息，检查结束后，企业“一码评价”，对政府部门入企行为进行全过程追溯分析监管。（责任单位：市司法局、工业和信息化局、市场监督管理局、应急管理局，市消防救援支队等）

（四）推行非现场监管执法。在安全生产、交通运输、生态环境等重点领域，推行以远程监管、移动监管和预警防控为特征的非现场监管执法方式，实现在线即时监督监测，压减入企检查次数。能以非现场检查方式达到检查目的的，原则上不再进行现场检查。在中卫市工业园区探索设立安全监管大厅，接入有关企业现场实时视频场景，减少对不便进入的企业打扰。（责任单位：市司法局、生态环境局、应急管理局、市场监督管理局，市消防救援支队，中卫工业园区管委会等）

九、健全涉企问题高效解决机制

（一）健全问题主动发现机制。畅通企业诉求“直通车”，推动宁夏企业服务平台（168平台）、宁夏政务服务网、“我的宁夏”政务APP、“12345”政务服务热线等诉求收集平台、经营主体满意度调查等渠道多方收集，形成“涉企问题库”。组建市营商环境专家委员会、媒体观察员、体验官“三支队伍”，拓宽营商环境问题发现渠道。（责任单位：市审批服务管理局、发展和改革委员会、工业和信息化局）

（二）健全问题高效处置机制。打造分类分层分级办理机制，实现部门内部、部门之间、部门与县（区）之间的统一调度、精准分发、快速处置，确保企业诉求快速响应、高效解决。强化民营企业纾困解难工作机制，至少每半年市主要领导召开一次为企纾困解难办公会，定期举办民营企业“早餐会”，重点解决历史遗留难度较大问题、多重政策打架复杂问题、分工不清部门扯皮问题。严格落实“首问负责”“兜底办”等机制。强化涉企问题的复盘分析，推动解决普遍共性问题的经验做法固化为制度成果。（责任单位：市发展和改革委员会、审批服务管理局、工业和信息化局、农业农村局、商务局等）

（三）健全问题督办问责机制。各部门按季度收集营商环境重大、复杂问题汇总至市发展改革委，聚焦上级交办、营商环境重点问题，会同市政府督查室开展督查督办工作。依据《中华人民共和国民营经济促进法》等相关法律法规及政策规定，对于在优化营商环境工作中存在执行不力、履职不当、作风不实、服务不优等问题，由纪委监委严肃问责处理。（责任单位：市政府督查室、发展和改革委员会，市纪委监委）

十、提供生活出行暖心服务

针对招商引资到本市企业的投资人、相关负责人提供有关方面便利化服务。对中卫经济社会发展作出一定贡献的企业负责人，在子女入学方面，从幼儿园到高中教育阶段，教育部门根据现行政策要求及学位管理规定，积极帮助协调提供便利。被认定为全区民营企业百强、全区和全市优秀民营企业及优秀民营企业家、亿元纳税企业的（每家企业限1人），可提供医疗专家“一对一”联系、每年一次免费体检服务，提供市内机场的贵宾休息室和快速通道待遇服务。进一步增强引进企业家归属感，安心经营、放心投资、专心创业。（责任单位：市商务局、发展和改革委员会、教育局、卫生健康委员会，西部机场集团宁夏机场有限公司中卫分公司）

各项任务的第一责任单位为牵头单位，统筹推进该项任务，其他单位要结合自身职责，加强协同配合，根据本方案制定任务清单，细化具体内容，完善工作措施，推动有关任务举措加快落实，按季度开展营商环境问题自查，及时总结推广典型经验做法，确保各项重点任务落地见效。各县（区）可以结合自身实际，参照本方案开展相关工作。