各县（区）人民政府，市政府有关部门、直属机构：

现将《中卫市服务消费三年行动方案（2025—2027）》印发给你们，请结合实际抓好落实。

中卫市人民政府办公室          

2025年10月17日             

（此件公开发布）

中卫市服务消费三年行动方案（2025—2027）

为深入贯彻习近平总书记关于发展服务消费的重要指示精神，落实好《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）《自治区商务厅等10部门关于印发<宁夏回族自治区关于促进服务消费高质量发展的实施方案>的通知》（宁商发〔2025〕11号）相关要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，着力提升品质、丰富消费场景、优化消费环境，培育服务消费新增长点，根据我市实际，制定本方案。

一、工作目标

2025—2027年期间，通过实施一系列针对性强、切实可行的政策措施和项目建设，显著提升中卫市在餐饮住宿、家政服务、养老托育、文化娱乐、旅游、体育、教育培训、居住服务、数字消费、绿色消费、健康消费十一个服务消费领域的发展水平。实现服务消费市场规模稳步扩大，消费结构不断优化，消费者满意度大幅提升，将中卫市打造成为具有区域影响力的服务消费高地，使消费对经济增长的拉动作用更加稳固。具体目标如下：

市场规模增长：提升服务消费占比，贡献率持续增长，力争达到全国平均水平。到2027年，服务消费市场规模突破75亿元。

企业培育壮大：培育一批具有较强竞争力的服务消费企业，新增限上规上服务企业30家以上，其中，2025年新增限上规上企业8家，2026年12家，2027年10家，推动服务消费企业规模化、品牌化发展。

消费环境改善：建立健全服务消费市场监管体系，消费投诉处理率达到98%以上，消费者满意度达到85%以上，营造安全、放心、便捷的消费环境。

二、重点任务

（一）挖掘基础型消费潜力。

1.餐饮住宿品牌创优行动。一是餐饮消费从特色呈现到产业链延伸。深度挖掘中卫本地特色美食资源和烹饪技艺，重点提升中宁蒿子面、枣园土鸡、中卫炒拉条、海原牛杂等地方传统美食的标准化、品牌化。打造具有中卫辨识度的“美食名村”“美食名街”。在沙坡头区重点发展融合沙漠风情与地方风味的特色餐饮；在中宁县打造以“枸杞”为主题的养生餐饮体验区；在海原县推广具有地方民俗特色的传统小吃。支持本地餐饮品牌“走出去”与“引进来”双向发力，培育一批安全、卫生、服务等统一标准的品牌示范店、旗舰店，按照公开、公平、公正的程序鼓励其运用连锁经营、电商直播等模式开拓区内外市场。同时，优化营商环境，积极引进国内外知名餐饮连锁品牌、网红首店、特色主题餐厅在中卫核心商圈和旅游度假区落户，提升中卫城市餐饮的时尚度和吸引力。二是住宿服务从功能满足到体验增值。支持酒店、民宿与沙漠星星酒店、黄河宿集等标杆项目联动，开发“酒店+沙漠探险”、“酒店+星空观测”、“酒店+枸杞采摘体验”等一站式度假产品。鼓励打造集康养理疗、沙漠疗愈、星空冥想于一体的健康养老主题酒店，满足高端休闲度假需求。实施“品牌酒店拓展计划”，一方面，大力引进国内外知名酒店管理集团，布局高端品牌酒店或精品度假酒店，填补市场空白；另一方面，重点对达到国家品牌评价标准的高端酒店、精品民宿，按照公开评审、公示结果的方式给予同等政策支持，鼓励其输出管理经验，形成中卫高端住宿的“金字招牌”。鼓励村民将合法拥有的闲置农房，通过出租、入股、合作等方式，交由专业团队或集体经济组织统一改造、运营，开发成具有乡土风情的乡村民宿、精品客栈，盘活农村闲置资源，打造黄河、沙漠等特色酒店集群，拓宽农民增收渠道，助力乡村振兴。（各县＜区＞人民政府，市商务局、农业农村局、旅游和文体广电局、市场监管局按职责分工负责）

沙坡头区：立足“沙漠水城·星星故乡”的独特“文旅”IP，以“沙漠奇境+黄河风情”为双核引擎，匠心打造特色住宿产品矩阵。持续办好“坡好吃”系列美食活动，打造推广一批“坡好吃”品牌店铺，构建“高端酒店集群—特色民宿—本土餐饮”立体生态，实现从规模扩张到品质跃升。

中宁县：开发枸杞宴、枸杞功能性饮品等产品，建立枸杞食材溯源平台；培育枸杞康养旅游市场，引导支持发展枸杞康养主题民宿，提供枸杞SPA、食疗定制服务，与枸杞采摘园联动推出“住宿+采摘”套餐。

海原县：建设海原县特色街区，推广海原牛杂、海原羊羔肉、小茴香饼等非遗美食，结合非遗传承人现场制作展示，增加消费体验感。

2.家政服务规范提质行动。一是支持员工制家政企业发展。鼓励企业规范经营，提高服务质量。加强员工培训，依托职业院校和培训机构，开展家政服务技能培训，提高家政从业人员的专业技能和服务水平。二是深化家政服务劳务对接行动。加强与劳务输出地的合作，建立家政服务劳务对接平台，定期组织供需双方开展对接活动。鼓励家政企业到劳务输出地设立培训基地，定向培养家政服务人员。推动家政进社区，在社区设立家政服务网点，为居民提供便捷的家政服务。三是实施家政服务员技能升级行动。规范家政服务市场，开展技能竞赛和评选活动，定期举办家政服务员技能竞赛，评选“中卫市金牌家政服务员”，提高家政从业人员的职业荣誉感和社会地位。（各县＜区＞人民政府，市商务局、发展改革委、人力资源社会保障局按职责分工负责）

沙坡头区：聚焦城市社区需求，建设家政服务驿站，提供保洁、育儿、老人陪护等一站式服务；培育员工制家政企业，与中卫市职业技术学校合作开展“家政+护理”双技能培训。

中宁县：结合枸杞产业特色，开发农忙家政服务，组织家政人员为种植户提供枸杞采摘辅助、晾晒托管等服务；培育“家政+电商”模式，培训家政人员兼职直播销售枸杞产品。

海原县：依托乡村振兴政策，开展巾帼家政培训，重点培养农村妇女从事养老护理、母婴护理等行业，建立“县域家政服务中心+村点”配送网络，解决农村服务“最后一公里”。

3.“一老一小”幸福颐养行动。一体建设县（区）综合指导、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的三级养老服务支撑网络。打造县级养老服务指导中心，拓展和强化资源协调、服务示范、行业指导作用。建设乡镇综合养老服务机构，覆盖率达到60%以上。推动村（社区）养老服务站点建设，作为乡镇街道区域养老服务中心的延伸服务网点，就近为老年人提供助餐、保洁等养老服务。积极发展农村互助养老服务，完善农村养老服务设施，大力推进邻里互助、结对帮扶等模式，广泛开展代买、代办等互助帮扶活动。到2027年托育服务实现每千人口3岁以下婴幼儿托位数≥4.5，各县（区）打造十五分钟托育圈。（各县＜区＞人民政府，市民政局、卫生健康委、发展改革委、住房城乡建设局按职责分工负责）

沙坡头区：通过改建、转型等方式进一步完善乡镇综合养老服务中心、农村老饭桌、助餐点等农村养老服务设施。鼓励社会力量办托，依托社区闲置场所发展嵌入式托育服务；引导生源减少的幼儿园向托幼一体化方向发展。

中宁县：完善综合养老服务中心、农村互助养老院、农村老饭桌、助餐点等养老服务设施。建设中宁县托育综合服务机构，为有需求的群众提供专业、安全、科学的婴幼儿托育服务，满足多元化的育儿需求。积极打造婴幼儿健康成长乐园，为0-3岁婴幼儿提供全方位、多层次、个性化的托育服务，针对问题儿童开展早期干预、康复训练，促进婴幼儿身心健康发展。

海原县：开展基本医疗和基本公共卫生服务、医养结合、康复护理等综合性服务，将具备条件的乡镇（街道）养老服务设施和闲置乡镇卫生院转型为乡镇综合养老服务中心，建设农村老饭桌、助餐点等养老服务设施。联合教育部门推动托育服务向乡镇延伸，支持乡镇幼儿园增设托班，利用闲置校舍、场地改建普惠托育点，逐步缩小城乡差距。鼓励社会力量办托，依托居住区幼儿园以及社区闲置场所发展社区嵌入式托育机构。结合人口结构变化，按照“能开尽开”的原则开设托班，引导生源减少的幼儿园向托育一体化方向发展。

（二）激发改善型消费活力。

4.文化消费场景融合行动。一是深入开展文化和旅游消费促进活动。举办文化旅游消费季活动，推出景区门票优惠、文化演出补贴、精品项目套票等措施，激发文化旅游消费热情。沙坡头区重点发展沙漠文化体验、星空露营等新业态，中宁县重点开发枸杞文化创意产品和旅游项目，海原县重点挖掘红色文化和民俗文化资源，打造红色旅游和民俗文化旅游品牌。二是加强非物质文化遗产保护传承。对非物质文化遗产进行全面普查，建立非遗项目名录和传承人体系，加强对非遗传承人的保护和扶持，鼓励开展传承活动。支持企业和个人利用非遗资源开发剪纸、刺绣、雕刻等文化创意产品。举办非遗创意产品设计比赛，在博物馆、文化馆、旅游景区等场所举办非遗展示活动，推动非遗的创新发展。（各县＜区＞人民政府，市旅游和文体广电局按职责分工负责）

沙坡头区：举办黄河诗会等文化惠民活动，建设非遗沙画工坊，开发AR沙画体验项目；利用算力产业优势，打造数字文创产业园，培育沙漠主题游戏、影视制作企业。

中宁县：开发枸杞剪纸、刺绣、根雕等文创产品，打造非遗工坊，邀请非遗传承人开展体验课程。

海原县：复原文昌阁、西安州古城等文化遗址，打造红色研学路线；整理回族“踏脚”“口弦”等非遗项目，在县城文化广场开展常态化表演。

5.旅游消费体验焕新行动。以打造国际沙漠旅游目的地为核心，升级沙漠旅游全产业链，开发天文观测、非遗沙画创作等研学产品，联动周边学校开展沙漠生态课堂。依托中卫算力产业优势，建设“智慧旅游平台”，实现景区客流实时监测、智能导览、等功能，推出“算力+旅游”体验项目。拓展“枸杞+”文旅场景，在枸杞产业园内建设“枸杞健康体验馆”，开发枸杞采摘DIY、枸杞养生餐制作等互动项目；结合花期举办音乐嘉年华，形成“春季赏花、秋季采摘”的季节性消费热点。联动康养产业，推出“枸杞康养旅居套餐”，包含枸杞SPA、食疗养生、健康监测等服务，与中高端酒店合作开发“枸杞主题客房”，延长游客停留时间。（各县＜区＞人民政府，市旅游和文体广电局、农业农村局按职责分工负责）

沙坡头区：升级“沙漠+”全产业链，建设沙漠研学基地，与宁夏大学合作开发中小学研学课程；依托西部云基地，推出“算力+旅游”体验项目。

中宁县：构建“枸杞+文旅”生态，在枸杞生态旅游景区建设“枸杞花海露营地”，配套星空影院、枸杞酒吧；开发枸杞康养之旅，串联枸杞采摘园、酒庄、康养民宿，推出“3天2晚”定制套餐。

海原县：升级打造“牌路山”等旅游景区，发展森林康养、避暑民宿，吸引周边城市游客。

6.体育消费活力激发行动。将“沙漠体育”打造为城市闪亮的“金色名片”。一是升级品牌赛事。在现有全国大漠健身运动会、中国体育时尚季、大漠星空马拉松的基础上，引入专业赛事运营团队，提升赛事专业度。二是建设枸杞健康运动基地。创新健康赛事，举办“全国枸杞健康跑”“枸杞采摘趣味运动会”，开发“枸杞林徒步穿越”“乡村骑行接力赛”等群众赛事，联动社区开展“枸杞养生操推广计划”。开发“沙漠徒步线路”，吸引亲子家庭消费。（各县＜区＞人民政府，市旅游和文体广电局、住房城乡建设局、教育局按职责分工负责）

沙坡头区：办好“宁夏・沙坡头沙漠马拉松”，新增“沙漠越野赛”“沙漠万人徒步”等活动。

中宁县：举办“全国枸杞健康跑”，开发“枸杞采摘趣味赛”，吸引家庭游客参与。

海原县：依托黄土高原地形，发展“乡村越野跑”“山地自行车赛”，建设乡村体育公园，配备篮球、羽毛球等基础设施，开展农民运动会。

7.教育培训多元赋能行动。一是推动职业教育提质增效。加强职业学校建设，加大对中卫职业技术学校的投入，改善办学条件，加强师资队伍建设，提高职业教育质量。根据中卫市产业发展需求，优化职业学校专业设置，重点建设与云计算、新能源、新材料、文化旅游、特色农业等产业相关的专业。深化产教融合，鼓励职业院校与企业合作，建立实习实训基地，提高学生的实践能力和就业竞争力。二是规范校外培训市场。加强对校外培训机构资质、教学质量、师资队伍等方面的监管，规范校外培训市场秩序，提高培训服务质量。（各县＜区＞人民政府，市教育局、旅游和文体广电局按职责分工负责）

8.居住服务品质升级行动。一是培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。支持企业发展，对从事居住服务的企业给予财政补贴、税收优惠等政策支持，鼓励企业做大做强。规范企业的经营行为，提高服务质量。推动智能化家居发展，鼓励企业研发和生产智能化家居产品，推广智能化家居应用，提高居民的居住品质。二是加强物业服务管理。提高物业服务质量，建立物业服务质量评价体系，加强对物业服务企业的监管，督促企业提高服务质量。推动物业服务创新，鼓励物业服务企业开展增值服务，如社区养老、托育、家政服务等，拓展服务领域，提高企业的盈利能力。（各县＜区＞人民政府，市住房城乡建设局、商务局按职责分工负责）

（三）培育壮大新型消费。

9.数字消费创新引领行动。一是加快数字基础设施建设。加大5G网络建设力度，实现市区、县城、重点乡镇和主要景区的5G网络全覆盖。推进光纤宽带网络升级改造，提高宽带网络速度和稳定性。二是培育数字消费新业态。依托中卫电商谷、新媒体电商孵化基地等发展直播电商，培育一批直播电商企业和网红主播，推动本地特色产品的线上销售。推广数字文化产品，鼓励企业开发数字音乐、数字影视、数字游戏等文化产品，丰富数字消费内容。开展智慧医疗服务，建设智慧医疗平台，实现线上预约挂号、远程医疗、在线问诊等服务，方便群众就医。三是加强数字消费安全保障。建立数字消费安全监管体系，加强对数字消费领域的监管，保障消费者的个人信息安全和合法权益。加强网络安全防护，提高企业的网络安全防护能力，防范网络攻击和数据泄露等风险。（各县＜区＞人民政府，市发展改革委、住房城乡建设局、商务局、旅游和文体广电局、卫生健康委按职责分工负责）

沙坡头区：利用“西部云基地”算力优势，建设“直播电商产业园”，培育枸杞、沙漠特产直播账号；在景区推广数字人民币支付，实现门票、餐饮、购物全场景覆盖。推动服务消费相关领域同数字技术深度融合，运用5G、云计算、人工智能、VR/AR、3D打印等数字技术，构建丰富多元的服务消费场景。

中宁县：深入探索“电商+产业”“电商+文旅”等新模式融合发展路径，整合县域内农特优产品，培育农产品网货品牌，使优质产品资源“上云出圈”。引入AI技术优化直播场景与用户画像分析，推广“直播+短视频+社群”全渠道营销。

海原县：争取资金支持建设电商网货区域集散供应链运营中心，围绕服务场景创新、设施设备迭代及服务效能提升，推进服务标准化、智能化、集约化建设，实现包装、品牌、物流、分拣“四统一”标准化运营，打造现代化县域电商综合服务枢纽。深入实施“数商兴农”项目，开展电商助农行动，帮助农民销售小杂粮、手工艺品。

10.绿色消费倡导推广行动。一是鼓励绿色消费方式。开展绿色消费宣传活动，通过电视、网络等媒体，宣传绿色消费理念，引导消费者树立绿色消费意识。推广绿色出行，鼓励居民选择公共交通、自行车、步行等绿色出行方式，减少机动车尾气排放。在城市规划和建设中，加强自行车道和步行道建设。倡导绿色餐饮，鼓励餐饮企业推广小份菜、半份菜，减少食物浪费。推广使用环保餐具，减少一次性餐具的使用。二是推广绿色服务产品。发展绿色旅游，在旅游景区和酒店推广使用清洁能源，减少环境污染。推动绿色家政服务，鼓励家政企业使用环保清洁用品，提供绿色家政服务。推广绿色建筑，严格执行绿色建筑标准，推广使用节能灯具、节水器具等绿色建筑产品。（各县＜区＞人民政府，卫生健康委、住房城乡建设局、商务局、旅游和文体广电局按职责分工负责）

沙坡头区：在景区推广绿色出行套餐（骑行+徒步+新能源接驳车），建设光伏露营地。

中宁县：开发枸杞绿色消费链，推广枸杞渣再生产品，在超市设置绿色产品专区。

海原县：推动农旅绿色融合，在乡村旅游点使用太阳能照明，游客参与垃圾分类可兑换农产品；培育绿色农家乐，要求使用清洁能源、减少一次性用品。

11.健康消费品牌塑造行动。一是培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。支持健康体检机构发展，鼓励社会力量开办健康体检机构，提高健康体检服务质量。推动健康体检机构与医疗机构的合作，实现体检结果互认。发展健康咨询和管理服务，培育一批专业的健康咨询和管理机构，为居民提供个性化的健康咨询、健康管理方案和健康干预服务。加强健康人才培养，支持职业院校开设健康管理、康复治疗等相关专业，培养健康服务专业人才。二是加强医疗卫生服务体系建设。提升基层医疗卫生服务能力，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构建设。开展家庭医生签约服务，打造群众身边健康管家。推进分级诊疗制度建设，引导患者合理就医，提高医疗资源利用效率。建设医疗卫生信息平台，实现医疗信息共享，提高医疗卫生服务的便捷性和效率。（各县＜区＞人民政府，市卫生健康委按职责分工负责）

三、保障措施

（一）政策协同与机制保障。成立中卫市促进服务消费高质量发展工作专班，定期召开会议研究解决服务消费领域问题，完善政策体系，确保各项工作顺利推进。工作专班下设办公室，办公室主任由市商务局主要负责同志兼任，副主任由市商务局分管负责同志兼任，具体负责促进服务消费高质量发展工作，根据工作需要组织召开会议，推动各项建设目标、重点任务落到实处、取得实效。

（二）资金与金融支持。用好国家“两重”“两新”政策，用好服务业发展引导资金、商贸流通发展资金等，支持数字化赋能、产业集群和集聚区培育、融合场景打造、标准化建设。通过财政补贴、贷款贴息等工具，重点支持家用汽车、养老生育、教育培训、文化旅游、家居家装、电子产品、健康医疗等领域消费。鼓励金融机构开发知识产权质押贷款、供应链金融等产品，为服务消费企业提供信贷支持。

（三）消费生态配套。鼓励工会经费用于职工健身、文化体育等消费，组织职工消费节、团购本地特色产品等活动；健全服务消费、新业态统计监测，完善全口径消费统计制度；聘请第三方机构评估方案实施效果，重点考核消费者满意度、企业获得感，评估结果作为政策调整依据。