市委督查室:

根据市委督查室《督查建议书》（〔2017〕督建2号）要求，现将进展情况报告如下:

项目名称：采取ppp模式，加快推进海原至沙坡头区高速公路、海原至平川高速公路建设，争取年内开工。

一、进展情况  

1.中卫市沙坡头区至海原县公路项目：

目前已完成了工程可行性研究报告编制，正在进行地形图测绘，办理了选址意见、节能评价、地灾、洪水影响评价，取得了交通运输厅行业意见，各县区正在上报用地数据，计单位正在进行现场调查、地形图测绘，正在审查报批林评、环评、水土保持等11项报告。PPP进展情况：实施方案、物有所值、财承报告已批复。已完成招标预审文件编制，待政府常务会议研究后发布。

2.海原至平川高速公路项目：

海原至平川高速公路项目预可研已批复，物有所值论证、财政承受能力论证分析报告、PPP项目实施方案已批复，节能评估、社会稳定风险评估、选址意见书、地震安全评价报告、地质灾害评估等前期工作已完成并取得相关评审文件，土地预审报告已报送区国土厅审查，项目可研报告已编制完成，设计单位正在进行后续设计工作，现场调查、地质钻探等工作已完成。

二、存在的问题、困难及原因

（一）全区开展的土地利用总体规划数据库修改工作已完成，但国土系统中的数据库仍为上一轮土地利用总体规划数据库，修改后的数据库成果尚未在自治区国土资源厅审批系统中备案，因备案日期尚不确定，因此影响了项目推进。

（二）土地预审进展缓慢。主要原因是占用耕地较多，需协调国土资源厅组织专家进行现场踏勘。

（三）文物调查进展缓慢。目前，考古调查报告和考古勘探报告已完成，由于高速公路主线与甘盐池明长城相交，主线桥梁设计方案需经国家文物局批复，初步设计在交叉处设置4孔40米桥梁，但根据国家关于长城保护相关规定，不符合国家长城保护条例要求（长城保护条例要求跨越长城的桥梁桥墩距长城两侧各50米，净高10米以上，按照此要求，桥梁主跨需100米以上），受项目建设资金等因素影响，无法满足要求，需进一步与国家文物局沟通。

（四）红线内抢建抢种现象严重。由于项目初步设计中线已放，沿线住户在线内抢建抢种现象严重，沿线乡镇及交通部门监管难度大。

三、下一步工作措施  

（一）强化协调沟通。积极向上级业务部门汇报项目进展情况，争取支持指导；积极与财政、发改、设计、咨询等部门沟通，加强信息交流，提高工作效率。

（二）倒排工期，限期完成项目前期各项工作任务。一是督促中介机构尽快组织相关人员进行现场踏勘，尽早完成土地预审批复；二是督促设计单位，限期完成项目可行性研究报告上报并协调自治区发改委，尽快完成批复。

（三）加大力度，收集资料，为完成文物调查获国家批复创造条件。协调国家文物局同意设计方案，批复项目文物调查报告。

四、工作建议

（一）根据区内外经验，重大项目需聘请设计咨询机构，对设计工作进行全过程（前期阶段、设计阶段、施工阶段）的监督及管理，并对各阶段设计成果文件进行复核及审查，纠正偏差和错误，提出优化建议，出具咨询报告。市场费用约为设计费的10%--15%，建议项目各选定一家设计咨询机构。

（二）审计部门按照规定对各项目进行跟踪审计。

（三）因各乡镇、交通部门对主线内抢建抢种监管难度大，建议尽快启动征地拆迁工作。

（四）市委、市政府或上级业务部门协助与国家文物局协调，尽快完成文物调查批复。  

项目名称：加快推进中卫中宁工业园区道路连通项目，确保8月底全线连通。

一、项目概况：

中宁工业园区新材料循环经济区至中卫工业园区镇罗产业基地道路是我市今年投资建设的一项重点工程，中宁至镇罗工业园区道路全长19.2公里，中宁县境内10.7公里，沙坡头区境内8.5公里，采用一级公路标准设计，设计速度为80公里/小时，路基宽度21.5米，路面宽度20米，为沥青混凝土路面，沙坡头区段总投资9466万元。

二、进展情况  

目前，正在进行沥青路面铺筑，中桥安装桥板。

三、存在的问题及困难

无。

四、未落实的原因

五、下一步改进的措施  

督促施工单位加快施工进度，争取10月10日沥青路面铺筑完毕。  

项目名称：加快中卫中宁物流园区整合发展。实现统一管理，资源共享，优势互补，携手发展。

一、进展情况

（一）整合园区功能。铁路园区上:结合铁总制定《中卫铁路枢纽规划》（2016---2030年），与铁路第一设计院专家、兰铁局、铁路总公司沟通，建议将中卫铁路货场（中卫镇罗铁路物流中心）作为两省（宁夏）三园区（中卫工业园区、中宁工业园区、腾格里经济开发区）的重要物流园区规划，具备大型生产资料装卸、保税区、集装箱集散点等功能，逐步弱化沿线其他站点大型货物功能。公路园区上:一是加快中卫综合物流园区的建设，目前园区信息平台、充电桩已调试成功，中国物流宁夏公司已开始运营。二是与传化集团草拟好合作协议，准备签署。三是与李旺公司进行了洽谈，准备在中卫市沙坡头区建设400亩物流园区，并以中卫为总部基地在全国布点，依靠李旺公司掌握的货源、运力，解决中卫货从哪来、在哪里存、流向哪里的问题。  

（二）携手发展。一是王伟副市长带队，和宁夏国家物资储备局赴北京与中储局签注合作协议，利用他们全国的网点，与中卫国际陆港合作，开行中欧班列，实现互利共赢。二是接待青岛口岸办中卫考察团，陪同到中卫铁路口岸、天元锰业等调研，初步确定依靠天元锰业、锦宁铝镁、宁钢集团、新疆广汇中卫公司的货源，和青岛港合作，争取开中卫至青岛货运五定班列。  

二、存在的问题和困难  

沙坡头区和中宁县物流园区财政、规划方面，市上统筹难度较大。

三、存在问题的原因沙坡头区和中宁县物流园区一致由两地主管部当地业特点、货源、运力、交通位置各自规划，各自建设，两地物流业发展政策也各不一样。

四、下一步推进措施  

（一）加强组织领导。成立园区整合工作领导小组，刘启峰副市长担任组长，沙坡头区、中宁县、海兴开发区、市交通局，等单位负责人为成员，负责卫宁物流园区整合提升的组织协调、任务分解、督查推进等工作。

（二）统一规划。对全市建设物流园区的数量、功能、面积请专家进行研究，在此基础上，形成发展规划进行控规，避免重复或同质化发展。

（三）出台政策。由市上统一出台物流发展扶持政策，两县两区认真执行。自治区下拨的物流发展资金，由市上统一考虑使用。

（四）注重人才培养。采取多种形式，加快物流人才培养，注重以领军人才、创新人才建设，加强企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程，培养企业高层次管理人才。

五、工作建议

根据政府专题会议纪要，各相关部门要高度重视，紧盯时间节点和关键环节，倒排工期，细化目标，务实苦干，确保日期完成建设任务。对推进不利各相关部门（单位）要进行通报批评。  

项目名称：打造中卫国际陆路港，按照“一港四区”的思路，统筹推进中宁陆路口岸、中卫铁路口岸、中卫铁路综合货场、 沙坡头机场航空口岸建设。

一、 重点工作的进展情况

（一）中宁陆路口岸

1、9.26日王伟市长会见天元锰业主管物流副总董世友、新丝路董事长徐永新，双方就按照 全市“一港四区”规划，天元锰业物流公司如何加快运营中宁陆路口岸，中卫市如何与青岛口岸办签订合作协议，加强沿海港口和内陆口岸合作，开行中卫——青岛双向国内“五定”货运班列进行了深入沟通；

（二）中卫铁路口岸

1.中卫铁路口岸项目备案已完成，正在进行招投标手续，完成土地拆迁，等拆为净地后进行招拍挂。已委托代理公司设计迎水桥口岸招标文件。

2.完成欧洲到达中卫首趟测试班列。

3.已确定中卫国际陆港有限公司为铁路口岸的建设主体。

4.委托西北设计院拿出中卫铁路口岸中长远发展规划。

5、拟成立中卫国际陆港肉类服务公司，正在拿出公司章程。

6、陪同市环保局一起到迎水桥铁路口岸实地勘察环保情况，铁路口岸没在水源保护地范围，符合环保要求，尽快办理环评手续。

7、第三趟俄罗斯-中卫回程班列（板材）已开始装货，货值一千万，已分别给二连浩特市人民政府和二连口岸办发送《关于关于免征中卫国际快铁公司开行国际班列地方税收的函》，已解决。

8、协助商务局做好青岛口岸办代表团调研中卫铁路口岸项目，通知物流企业召开座谈会，双方相互介绍口岸建设与外贸物流情况，天元锰业、李旺公司、紫光、夏华等公司进行了发言交流，陪同调研中卫迎水桥口岸、中宁陆港、天元锰业。

（三）中卫铁路综合货场

2017年8月21日，参加中国铁路总公司关于中卫铁路枢纽的规划方案评审会，王伟市长、董立军局长亲自到铁总协调。建议将该地做为中铁集装箱枢纽和多式联运基地，整合迎水桥、中卫、中宁、干塘等站货场作业，形成一主多辅的货运布局，将中卫铁路物流基地打造为西北一流的公铁物流中心。

（四）沙坡头机场航空口岸建设

1.正在完成机场二期改扩建工作。

2.与顺丰合作，打造货运机场，制作了PPT及合作方案，准备月底前去洽谈合作方案。  

二、存在的问题和困难。

（一）中宁陆路口岸

根据专题会议纪要，中宁铁路口岸由中宁县政府负责，对存在的问题进行梳理。

（二）中卫铁路口岸

中卫铁路口岸的相关工作正在加速推进。

（三）中卫铁路综合货场

需增加电器化投资3000万，目前铁总正在对项目技术方案进行细微调整。

（四）沙坡头机场航空口岸建设

沙坡头机场航空口岸建设相关工作正在加速推进，下一步与顺丰集团进行洽谈。

  三、未落实的原因

中卫铁路综合货场：因国资委加强对国有企业的考核力度，中卫镇罗物流中心的货运量较少，中国铁路总公司及兰州铁路局投资出于慎重考虑，先正在协调投资事宜，还未确定建设时间。

  四、下一步改进的措施

（一）建立联席会议机制。“一港四区”领导小组办公室每半月定期召开联席会议，听取各责任单位工作进展情况汇报，现场解决项目建设推进中存在的问题，安排部署下阶段的工作。

（二）全力推进项目建设。各相关部门（单位）要高度重视，紧盯时间节点和关键环节，倒排工期，细化目标，务实苦干，确保日期完成建设任务。

（三）加大执纪监督力度。市委、市政府督查室将不定期的督查“一港四区”建设工作，领导小组办公室也要定期对各责任单、责任人员完成任务情况进行督查。对各部门（单位）在位不为，失职渎职，庸懒散拖，效率低下，没有按时间节点完成建设任务的，领导小组予以通报批评，问题严重的，将市纪委、监察局问责。  

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2017年9月26日