在中卫市第一届人民代表大会第一次会议上的报告

2004年4月17日

市人民政府筹备组组长    李  锐

各位代表：

现在，我代表市人民政府筹备组就今后5年全市经济社会发展报告如下，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、抢抓历史机遇，以高度的使命感和责任感建设新中卫

中卫自古以来就是西北地区的一个重镇，是宁夏的西大门。得益于党中央、国务院西部大开发的英明决策和自治区党委、政府的正确领导，得益于中卫各族人民的艰苦奋斗，中卫的经济社会取得了较快发展。工业基础良好，交通通信发达，城市基础设施不断完善，具有独特的区位和资源优势，是未来西北地区重要的交通、水利枢纽和水电基地。近年来，中卫、中宁、海原紧紧围绕经济建设这个中心，顽强拼搏，艰苦创业，经济社会发生了巨大变化。2003年，三县国内生产总值43.4亿元，全社会固定资产投资42.3亿元，地方财政收入2.5亿元，城镇居民人均可支配收入5943元，农民人均纯收入2156元。工业经济增势强劲，初步形成了以造纸、酿酒、冶金化工、建筑建材、农副产品加工为主导产业的工业体系；基础设施建设步伐加快，城乡面貌日新月异；农业和农村经济结构调整成效明显，已形成枸杞、畜牧、蔬菜、林草等主导产业，是中国枸杞之乡；以旅游业为龙头的第三产业快速发展；社会事业全面进步，人民生活水平不断提高；精神文明建设和民主法制建设进一步加强，安定团结的政治局面得到巩固和发展。这些成就的取得，为设立地级中卫市创造了条件，也为今后的快速发展奠定了基础。这是自治区党委、政府正确领导的结果，是三县历届领导班子和百万回汉各族人民团结奋斗的结果。

设立地级中卫市这一重大战略决策，充分体现了党中央、国务院的亲切关怀，体现了自治区党委、政府对卫、宁和海原经济社会发展的热切关注，饱含着对百万回汉各族群众的巨大关怀和殷切期望，对加快新中卫工业化、城市化和农业产业化进程，逐步改变城乡二元结构，促进经济社会协调发展，加快全面建设小康社会步伐，具有重大而深远的战略意义。设立地级中卫市，可以充分发挥卫、宁优势，带动海原经济发展，形成全区一个新的经济增长极。

地级中卫市的设立，标志着中卫的历史翻开了崭新一页，标志着中卫的发展迎来了新的历史机遇。党的十六大描绘了新时期全面建设小康社会的宏伟蓝图，为加快建设新中卫指明了方向。即将全面建成的沙坡头水利枢纽工程，在建的西气东输加压站、中宁电厂扩建、中营高速公路，明年开工的太中铁路、兴仁扬水工程和中宁至盐池、中卫至武威、中卫至兰州高速公路，拟建的大柳树水利枢纽工程和规划建设的支线机场，必将为加快建设新中卫起到巨大的拉动作用。面对设立地级中卫市的大好形势和良好发展机遇，全市上下人心思进，热潮涌动，秣马厉兵，蓄势待发。加快建设新中卫，天时之势已应，地利之优已占，人和之力已聚。各级政府和广大干部要把思想和行动统一到中央和自治区党委、政府的重大决策上来，把智慧和力量凝聚到加快发展上来，抢抓机遇，乘势而上，以奋发有为的精神状态、艰苦奋斗的创业精神、敢为人先的雄心壮志，团结和带领全市人民积极投身到建设新中卫的热潮中来，为早日把中卫建成中等生态旅游文化城市而努力奋斗！

二、坚持科学发展观，以开拓创新的思路建设新中卫

各位代表，未来5年，是我市抓住机遇，加快发展，努力开创改革开放和现代化建设新局面的关键时期。建设经济强市，我们必须在解放思想中统一思想，在实事求是中总结经验，在与时俱进中寻求突破，在开拓创新中实现超越。今后5年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大及十六届三中全会精神，以建设生态旅游文化城市为目标，以改革为动力，以提高人民生活水平为出发点和落脚点，突出做强产业、做美城市、做优环境三大重点，实施“工业强市、农业富市、城建兴市、旅游活市、生态立市、依法治市”六大战略，全力推进工业化、城市化、农业产业化进程，坚持以人为本，树立科学发展观，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为全面建设小康社会奠定基础。按照上述要求，我们要以全面建设小康社会总揽全局，强化一种意识，明确一个思路，围绕三大目标，落实三大任务，不断推进经济的快速发展和社会的全面进步。

一种意识：

资本运作意识。面对刚刚起步的新中卫，要从根本上解决经济发展所需要的资金，最终的出路就是要通过市场的渠道来解决资本投入问题。各级政府及其工作人员要充分认识资本运作的重要性，学会运用市场经济手段进行资本运作，筹集更多的建设资金，把各种资金集聚起来为我所用。要通过市场化的方式，策划和包装一批精品项目，提高经营企业的能力，吸引社会乃至国内外闲散资金，逐步使资本和产业经营之间形成良性循环，以资本运作加快中卫经济社会的快速发展。

一个思路：

举全市之力抓招商引资。始终把招商引资作为发展开放型经济的重中之重，作为全市的一项长期任务，作为各级组织和广大干部雷打不动的硬任务，进一步解放思想，不断更新观念，营造浓厚的招商引资氛围，创造更加优越的法制、政策、服务和信用环境，形成招商引资的强大合力，以大招商促大开放，以大开放促大发展。

三大目标：

——区域经济繁荣市。通过5年的发展，经济结构不断优化，经济效益明显提高，经济规模进一步壮大。依托国家级大项目的强劲拉动，区域综合竞争能力显著增强，成为名副其实的经济强市。

——环境优美生态市。通过5年的发展，城市化水平明显提高，城市品位大幅提升，城市功能日趋完善，城乡生态环境显著改善，形成新老城区和滨河旅游观光带融为一体、现代气息和田园风光交相辉映的城市格局，成为宁夏乃至西部地区空气清新、环境优美、生活舒适、人居优越的生态性城市。

——初步达到小康市。通过5年的发展，工业化和信息化水平明显提高，川区更加富裕，山区基本脱贫，城乡差别不断缩小，社会保障体系逐步完善，社会就业更加充分，城乡居民文明程度和民主意识、法治意识显著提高，社会诚信机制普遍建立，成为经济较为发达、社会稳定、文化繁荣、科教进步、人民安居乐业的全面进步的中等城市。

三大任务：

——经济实力增强。到2008年，国内生产总值达到85.9亿元，年均增长12.7%；全社会固定资产投资达到73.6亿元，年均增长14%；地方财政收入达到4.1亿元，年均增长12.3%；工业增加值达到29.5亿元，年均增长18.8%，工业经济在国民经济中的比重达到34.3%。

——城市容量增大。到2008年，市区面积扩张至30平方公里，市区人口达到20万，城市化率达到40%，绿化覆盖率达到25%。以中央大道为轴心的新城区和行政、教育、文体、休闲“四中心”基本建成。以沙坡头、滨河大道等为主的沿河观光带基本形成。以沙坡头低坝、中营高速公路等为重点工程的沿河经济带初具规模，与不断发展中的市区遥相呼应，相得益彰，以此拉开中等城市基本框架。择优培育一批中心集镇，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣的局面。

——人民生活宽裕。到2008年，社会消费品零售总额达到17.1亿元，年均增长9.3%；人口自然增长率控制在11.8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入达到8500元，年均增长7.6%；农民人均纯收入达到2600元，年均增长4.2%。建成一批现代化的教育、文化、卫生、体育等设施，城乡居民住房条件大为改善。

实现上述目标任务，我们必须集中精力抓好以下八个方面的工作：

（一）实施工业强市战略，加快推进工业化进程

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，全力推进工业化进程，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

扩规提升优势产业。在培育发展高新技术产业、加强企业环保设施改造和控制污染的同时，重点抓好造纸、酿酒、冶金化工、建筑建材、农副产品加工五大优势产业的技术改造和结构调整。通过实施大企业、大集团战略，力争形成一批销售收入过亿元甚至几十亿元的大型企业和企业集团，形成一批在区内外市场具有较强竞争力的“拳头”产品，使之成为带动我市工业经济的重要力量。以美利纸业为龙头，加快实施林纸一体化工程，形成原料林基地100万亩、年产135万吨各类高档文化用纸、涂布白卡纸等系列产品的能力，实现资源的深加工和综合利用，成为名列全国前茅的制浆造纸基地；以香山酒业为依托，全力培植我市酿酒产业，发挥“宁夏红”品牌优势，打造“中国枸杞第一品牌”，把我市酿酒产业特别是枸杞果酒业做大做强；以秦毅集团、天能集团、天昊冶金公司、明巨电石公司等为骨干，加快发展电解铝、碳化硅、铁合金、金属镁、电石等冶金化工产业，形成年产24万吨电解铝、2万吨碳化硅、10万吨铁合金、3.6万吨金属镁、100万吨电石的能力；以宏威集团、赢海集团、华泰鑫公司等为基础，改造提升建筑建材产业，使我市成为宁夏重要的建筑建材基地；以赢嘉实业公司、黄河乳品公司等为支撑，加快培育一批产业关联度大、辐射带动面广、市场竞争力强、经济效益好的农副产品加工龙头企业，带动相关产业的发展。通过以上重点企业和产品的规模扩张，以及明盛染化、大河机床、华银科技、兴尔泰化工、金泉草业等具有一定竞争力企业的带动，使我市优势产业在结构与效益、层次与水平上不断提高，再造工业发展新优势。

大力发展非公有制经济。充分释放非公有制经济发展的巨大活力，拿出吸引力强的投资领域、效益好的投资项目，重点开放经营性基础设施和社会事业建设项目，争取一批超千万元、超亿元的大项目落户我市，形成一二三产业一起上、大中小企业一起上、技改与扩建一起上、技术密集型与劳动密集型一起上的非公有制经济发展新格局。树立你投资、我欢迎，你发展、我铺路，你纳税、我服务，你有困难、我帮助的服务理念，培育扶持民营龙头企业，鼓励有实力的民营企业跨地区、跨行业发展，造就一批实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团。降低民营企业创业门槛，对一些规模和影响大的带头人给予相应的政治待遇和经济奖励，营造民营企业家健康成长的良好环境，使更多的民营企业家脱颖而出。加大工业园区建设力度，鼓励、支持乡镇企业离乡进园，个体、私营、股份制企业连片进园，逐步形成独具特色的工业园区和优势产业群。

（二）实施农业富市战略，加快推进农业产业化进程

认真贯彻中央一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，减轻农民负担，扩大农民就业，实现农民收入较快增长，尽快缩小城乡居民收入差距。

发展优势特色产业。在强化农业基础地位、稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，进一步优化农业结构。种植业向精品化、集约化、商品化发展，畜牧养殖业向规模化、设施化、优质化发展，农副产品加工向深加工、系列化、高附加值发展。围绕优势特色农业发展五年规划，集中力量发展枸杞、草畜、蔬菜、鸡禽、马铃薯五大战略性主导产业和生猪、西甜瓜、优质米三大区域性优势特色产业。枸杞产业上，依托国家级农业产业化龙头企业香山酒业的带动，进一步扩大种植规模，新建中宁万亩枸杞科技示范园区，做大中宁枸杞品牌，打造“世界枸杞之都”；草畜产业上，以海原和卫、宁山区为核心，结合退耕还林还草工程建设，发展以紫花苜蓿为主的草产业，以草产业带动畜牧养殖业发展；蔬菜产业上，实施城区亿元设施蔬菜基地发展项目，积极开展无公害设施蔬菜产地认定和无公害设施蔬菜产品认证，把我市建成国家级无公害设施蔬菜示范基地；鸡禽产业上，发挥西北养鸡第一镇——宣和镇的带动作用，新建百万只鸡禽养殖园区，做大做强“宣和牌”禽蛋品牌，把我市建成西部最大的鸡禽养殖基地；马铃薯产业上，以海原和卫、宁山区为主产区，不断扩大种植规模，积极引进优良品种，提高产量和品质，把我市建成宁夏重要的优质马铃薯生产基地。同时，积极培育苹果、红枣、葡萄、杂果、芦荟等致富型、成长型、特色型产业。

加快推进农业产业化经营。围绕主导产业发展，通过改制、重组、联合、引进等方式，集中力量培育5个～10个规模较大、科技含量高、市场前景好、辐射带动作用强的龙头企业，不断增强优势特色农产品的市场竞争力，促进农业产业化经营。按照“自主经营、自愿结合、风险共担、利益均沾”的原则，建立和完善龙头企业与基地、农户之间的利益连接机制。重视农产品市场体系建设，在农产品集中区和交通枢纽点，规划建设一批有特色和辐射面广的农产品批发市场，在市区建设无公害绿色农产品超市，建立健全农产品市场信息网络。大力发展各种形式的农村经济合作组织，不断提高农民组织化程度，实现我市农业由生产促进型向市场拉动型转变。全面落实农村政策。稳定和完善家庭承包经营制度，加强对农村土地承包和流转的指导。放活山场水面经营权，加大山水资源开发力度。认真落实对农业和农户的信贷支持措施，增加农户小额信用贷款和农户联保贷款，大力发展农村经济。按照“减轻、规范、稳定”的要求，稳步推进乡镇综合配套改革，积极化解乡村债务。严格执行涉农收费价格公示制、农村义务教育一费制、村级公费订阅报刊限额制和农民负担责任追究制，确保农民负担不反弹。

（三）实施城建兴市战略，加快推进城市化进程

坚持以人为本，构筑产业支撑，创新经营理念，严格规划管理。紧紧抓住建市刚刚起步的大好机遇，抢在成本比较低的发展阶段，把后20年的事做好，逐步构建以市区为中心、县城为骨架、中心集镇为依托的优势互补、功能完善、特色鲜明的城市体系。

集中力量建设市区。按照“近水亲河、南扩东移、生态扩城、道路连城”的思路，坚持“高位规划、品牌建设、产业兴城、文化铸魂、商业运作”的原则，加快市区建设步伐。健全市区道路体系，建成中央大道和滨河大道东西延伸工程、迎宾大道拓宽改造工程、平安大道、应理街、新墩路等城市骨干道路，形成“八横十纵”的市区道路框架。完善城市公用设施，实施天然气入户工程，完成市区供暖、供排水、垃圾无害化处理等基础设施建设，配套完善教育、医疗、卫生、社区服务、物业管理等设施。建设环城水系。加快新区建设步伐，围绕城市开发推进房地产业，规划建设一批经济适用、功能完善、环境优美、风格迥异的商住小区。改造市区危旧平房，2006年底基本实现城市总体规划建成区内无“城中村”。

积极推进农村城镇化。切实搞好小城镇建设规划，统筹城乡经济社会发展。加快中宁县城南扩北连、海原县城改造扩建步伐，突出地域特色和优势，聚集各种生产要素和产业，不断提高城市的档次和水平。加快推进农村住房改造建设，各县、城区各镇每年抓好1个～2个100户以上庄点的改造建设任务，改善农村人居环境。坚持以产业为支撑，走城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合的路子。加快发展宣和、石空、鸣沙、兴仁等一批商贸型、交通枢纽型、工矿型中心集镇。改善乡村道路交通环境，用2年—3年时间，硬化城区乡村道路500公里以上。

提高城市经营管理水平。建立城市建设投融资机构，依靠社会力量加快城市建设步伐，逐步建立多形式、多元化、多渠道的投融资体制。强化基础设施的资产观念、市场观念、经营观念和效益观念，将可经营的市政公用设施等城市有形和无形资产推向市场，盘活存量。加强政府对土地市场的宏观调控能力，防止土地收益流失。实施城区“富民工程”，发展壮大城市产业。积极探索建立与市场经济体制相适应的教育文化、户籍管理、物业管理、社会保障等现代城市发展新机制。完善适应市场经济发展的城市管理体系，强化城市环境综合整治，规范城市秩序和城市居民行为，优化人居环境，切实提高城市管理水平，塑造良好城市形象。

（四）实施旅游活市战略，发展壮大第三产业

加快发展旅游产业。中卫旅游资源丰富，大漠黄河、古寺庙宇、文物古迹、观光农业独具魅力，发展旅游潜力巨大。以全球环保500佳、国家4A级旅游景区、中国全民健身20大著名景观——沙坡头为金字招牌，加大资源整合力度，突出特色，打造精品，促进旅游资源优势向旅游产业优势转化，把我市打造成西部区域性旅游中心。按照“大手笔策划、高起点开发、高水平管理”的总体思路，坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，编制完善中卫旅游发展总体规划和各景区、景点开发建设详细规划，形成以沙坡头为龙头、规划面积27平方公里的主景区和各景点交相辉映的旅游大格局。依托我市丰富的旅游资源和丰厚的文化底蕴，加大投入,策划、包装一批重点旅游投资项目对外招商引资，加快重点旅游景区基础设施建设步伐。城区形成以沙坡头为龙头的大漠景区，以南长滩、滨河大道为主的观光旅游区，以马场湖、高墩湖、龙宫湖、小湖岗子一线为主的沙漠湿地旅游区，以寺口子为主的登山攀岩旅游区，保护和开发利用大麦地岩画及秦、汉、明长城等文化遗产，把城区建成集大漠、黄河、湿地、险峰、文化遗产为一体的西部旅游胜地；中宁县形成以枸杞、黄河、双龙山石窟、牛首山寺庙群、古今水利工程等自然景观为主的中国枸杞生态旅游基地；海原县形成以环球大震遗址、海原清真大寺、灵光寺旅游区及回乡风情为主的特色旅游基地。加快推进旅游市场化进程。建成一批星级酒店，改善现有宾馆饭店设施条件，提高服务质量和管理水平，增强旅游接待能力。加强旅游宣传促销，积极发展旅行社等旅游中介组织，不断提高我市知名度，努力创建全国优秀旅游城市。

加快发展现代物流和新兴服务业等第三产业。科学制定我市流通产业发展规划，逐步构建开放式、多层次、多元化的现代流通新格局。加快以市区商贸中心为重点的商业中心区整体改造步伐。发展交通运输、仓储、批发、餐饮等传统服务业和房地产、金融保险、信息等新兴服务业，大力发展连锁超市、专业店等现代流通业态。加快市区建材物流市场建设步伐，吸引一批国内外大型现代物流企业落户中卫，逐步把中卫建成陕、甘、内蒙古、宁毗邻地区的商贸物流中心城市。

（五）协调山川发展，加快山区扶贫开发步伐

海原和卫、宁山区是我市的半壁河山，事关我市全面建设小康社会的全局，必须按照“五个统筹”的要求，重视山区，关心山区，支持山区，变被动扶贫为积极开发，扶龙头、扶产业、扶特色，努力走出一条经济、社会、人口、资源、环境可持续发展之路。

加大山区投入力度。认真落实扶贫开发的各项措施，加大政策、资金、人才等方面的支持力度，积极探索扶贫资金使用新机制，逐步建立山区开发建设创业基金、财政贴息贷款。大力开展社会扶贫，形成全市上下积极参与扶贫开发的氛围。进一步加大产业扶贫、人才引进、小额信贷和财政转移支付等扶持力度，引导和推动川区民营企业家、大中专毕业生和各类人才参与山区开发建设，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。加快山区基础设施建设，抓好兴高李扩灌、淤地坝、人畜饮水、小流域治理等一批重点水利工程建设。

培育发展特色经济。实施日元贷款等重大生态项目，结合退耕还林还草和退牧还草，发展饲草业，以饲草业带动畜牧业，走集约化、规模化、市场化的发展路子。因地制宜发展马铃薯、西甜瓜、秋杂粮等传统特色优势产业，努力把山区建成草畜产业基地、土豆淀粉基地、西甜瓜基地和秋杂粮基地。

着力发展劳务经济。把劳务输出作为山区农民增收致富的最大工程和支柱产业来抓，以县区和乡镇为单位，建立劳务输出人员基地，逐步形成各具特色的劳务村和劳务集中地。坚持“以业兴镇、以镇促业”，引导和鼓励各类企业向城镇集中，促进农村剩余劳动力在城镇寻找就业机会。利用工程移民、生态移民和迁移扶贫，争取国家优惠政策，鼓励农民进入城镇务工经商。加强组织引导，建立劳务输出援助基金，采取民办公助、政府扶持的方式，鼓励支持职介、培训机构积极开拓发达地区就业市场，不断扩大输出规模。实施劳务产业发展规划，加大对劳务输出人员的培训力度，逐步实现由“劳力型”输出向“技能型”输出的转变。做好劳务输出的跟踪服务和管理工作，维护务工人员的合法权益。通过5年的努力，力争使劳务收入占到农民人均纯收入的50%以上。

（六）创新发展环境，全方位、多领域推进招商引资

牢固树立抓环境创新就是抓生产力、抓发展的意识，力争用2年左右的时间，使我市经济发展环境明显改善，成为西部地区经济发展环境好、对投资者具有较强吸引力的地区之一。

切实优化投资环境。建立市行政服务中心，全面推行“一站式服务”和并联审批、限期办结、首问负责、失职追究制，为各类投资项目开通绿色通道。健全督察机制，及时处理客商投诉，严肃查处各类破坏投资环境的行为。不断改善政务环境、法制环境、市场环境、信用环境，努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。注重和加强财源建设，巩固、扩大税收基础，全力组织税收收入。鼓励、支持部门和单位积极争取各类资金，多渠道增加财政收入。严格预算管理，把有限的资金用在刀刃上。加强政府与金融机构的沟通合作，鼓励金融机构加大信贷投入，优化信贷结构，为经济发展提供有力的金融支持与服务。建立健全社会信用体系，把诚实守信作为政府、企事业单位和个人的基本行为准则，在全社会形成诚实信用的良好社会风尚，打造“信用中卫”新形象。

谋求大招商、招大商。围绕加快推进工业化、城市化、农业产业化，全方位放开投资领域，推进多种形式的合资合作。在不违犯国家法规、政策的前提下，凡是有利于招商引资的政策，都要积极探索；凡是有利于招商引资的办法，都要大胆尝试；凡是外地行之有效的措施，都要积极借鉴。坚持以企业为招商引资主体，密切跟踪国内外大公司、上市公司投资动向，选准目标，主动上门，增强招商引资的主动性。要立足于竞争，着眼于长远，拿出我市的优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目对外公开招商，进行合资合作，提高招商引资的成功率。建立招商引资激励机制，重视招商引资人才的培养、引进和使用，努力造就一支熟悉国情、区情、市情、商情和国际商务规则的高素质招商引资队伍。通过大招商、招大商，着力提高招商引资的质量和水平，力争使我市的招商引资在量上实现大发展，在质上实现新飞跃。

（七）加强精神文明建设，加快推进各项社会事业发展

加强精神文明建设。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想教育活动，大力弘扬时代主旋律和艰苦创业精神，激发全市人民热爱中卫、建设中卫的积极性和热情。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强公民特别是未成年人的思想道德教育。深化文明单位、文明社区、文明村镇创建活动，倡导科学精神和健康向上的生活方式，不断提升市民素质和城市文明程度。认真做好民兵、预备役、人防工作，加强国防教育，增进军政军民团结，努力创建全区、全国“双拥模范城”。

构筑人才发展平台。加强人才资源能力建设，着力提高人的创新能力，加快建设党政、企业经营管理和专业技术三支人才队伍。大力培养、积极引进、合理使用各类人才。建立完善以业绩考核为重点，综合考虑品德、知识、能力等要素的科学的人才评价机制，努力形成各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间的良好氛围。

加快实施科教兴市战略。深入实施2003年～2008年宁夏中卫可持续发展实验区建设工程。深化科技体制改革，完善科技创新体系，加速区域科技资源的有效配置。深入开展科技特派员创业行动，促进科技成果转化。鼓励和支持企业开展产品研发、技术革新活动，提高自主创新能力。加强知识产权保护和管理。优先发展教育事业。城区和中宁县巩固提高“两基”成果，大力发展高中阶段教育，把中卫中学办成自治区级示范高中；海原县普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。积极争取各类项目资金，不断改善办学条件，中小学危房率控制在3%以下。发展农村中小学远程教育和信息技术教育，提高信息技术教育水平。加快发展职业教育和继续教育，建设高等职业技术学院。深化学校内部管理体制改革，加强教师队伍建设，提高教师整体素质。积极鼓励、支持和引导社会力量投资办学，发展民办教育，进一步规范办学行为。加强素质教育，全面提高教育质量。坚决治理教育乱收费，切实减轻学生家庭负担。

发展文化体育卫生等事业。按照建设“文化中卫”的要求，加强文化重点工程的规划和建设，推进文化体制改革，促进文化产业健康发展。实施精品战略，创作更多具有中卫特色的文艺精品。推进文物保护、新闻出版和广播电视事业。搞好基层文化建设，满足群众精神文化需求。积极发展体育产业，规划建设体育馆，开展全民健身活动，提高竞技体育水平。建立和完善公共卫生信息网络、疾病预防控制和医疗救治体系，增强突发性公共卫生事件的应急处置能力。改善农村医疗卫生条件。发展社区卫生服务，推进健康教育和爱国卫生运动，创建卫生城市。

促进人口与资源、环境协调发展。重视人口与计划生育工作。川区要加大流动人口计划生育管理服务力度，开展计划生育优质服务，增加服务项目，拓展服务领域，充实服务内容，提高计划生育工作的质量和水平。山区要盯住人口出生率、自然增长率和计划生育率三项主要指标，加强基层基础工作，采取有效措施，控制人口出生数量。强化生态环境监管，严格控制主要污染物排放。依法保护和合理利用国土资源。加强水资源保护和节约利用。

（八）关心困难群众生产生活，全力维护社会稳定

做好就业和社会保障工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实积极的就业政策，不断改善创业和就业环境，努力扩大就业和促进再就业。发展劳动密集型产业，增加对劳动力的吸纳容量。重视社区建设，加快培育再就业服务体系，建立完善市中心劳动力市场和各县劳动力市场，形成一批再就业基地。搞好技能培训和就业指导，鼓励自谋职业和自主就业。推进“再就业援助行动”，采取政府购买公益性岗位等办法，帮助下岗失业人员实现就业和再就业。强化劳动保障执法监察工作，纠正和处理用人单位拖欠、克扣职工和农民工工资等违法行为，维护劳动者合法权益。进一步完善社会保障制度，巩固“两个确保”成果，强化征缴和资金管理，确保按时足额发放。健全社会保障体系，启动工伤保险和生育保险。加强养老、失业、医疗等社会保险工作，不断扩大集体企业和非公有制经济单位的保险覆盖面，提高社会化服务水平。完善城市“低保”制度，逐步实现应保尽保、分类施保、社会发放、信息管理的目标。高度重视灾区、贫困地区和城乡困难群众、失地农民的生产生活，切实解决存在的实际困难。发展社会福利和慈善事业，广泛开展社会救助活动。重视未成年人、残疾人和老龄人口工作。

创建“安全中卫”。正确处理人民内部矛盾，加强基层各类矛盾的排查和调处，搞好群众来信来访，积极预防和妥善处置群体性事件。加强民族团结，依法管理宗教事务。坚持“打防结合、预防为主”的方针，打击、防控、管理和服务并举，加快完善社会治安防控体系，严厉打击各种严重刑事犯罪和多发性犯罪活动，加强社会治安综合治理，促进社会治安持续好转。认真落实安全生产责任制，加强生产、交通、消防和易燃、易爆、危险化学品等安全管理，做好防震减灾工作，消除事故隐患，防止重特大事故的发生，为经济社会发展营造稳定的社会环境和良好的法制环境。

各位代表，蓝图绘就，任重道远。我们必须以实际行动落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本的发展理念，以科学化、民主化、规范化的决策和实施态度，更加注重解决事关中卫长远发展的重大经济和社会问题，更加注重营造中卫的良好发展环境，更加注重三个文明的协调发展。只要我们有必胜的信心和决心，就一定能够团结和带领全市人民，在加快发展的道路上创造出更加美好的未来！

三、开创全新局面，以卓有成效的工作建设新中卫

今年是全面建设新中卫的开局之年。开好头、起好步，为今后可持续发展奠定基础，具有十分重要的意义。主要预期目标是：国内生产总值达到49.6亿元，可比增长12%。其中第一产业增长4%，第二产业增长18%，第三产业增长11%。全社会固定资产投资达到43.5亿元，增长15%。地方财政收入达到2.6亿元，可比增长12%。人口自然增长率控制在13.1‰以内（海原县控制在18‰以内）。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民可支配收入达到6350元，增长8.1%。农民人均纯收入达到2207元，增长4.6%。工作重点是：

1．开工建设125个工业项目。重点抓好美利纸业30万吨涂布白卡纸、香山酒业5万吨枸杞酒、赢嘉实业公司12万吨玉米淀粉、秦毅铝厂24万吨铝扩建、明巨电石公司18万吨电石、科豪陶瓷公司400万平方米瓷砖、宏威集团1500吨干法旋窑水泥、天昊冶金公司3万吨碳化硅、秦银公司6500吨金属镁等一批投资上千万元、上亿元的项目。

2．抓好工业园区建设。配套完善美利、宁新、石空等工业园区基础设施，推进园区标准厂房建设，鼓励中小企业加快发展。建立健全融资担保、产品研发、项目审批代理三大服务体系，构筑园区服务新平台。

3．完善市区基础设施。开工建设中央大道和滨河大道双向延伸工程、迎宾大道、平安大道、应理南街、卫谢路等城市骨干道路。改造建设中山步行街，新建向阳步行街。启动建设新区供热站、垃圾处理厂，开工建设影剧院、“五馆三中心”（文化馆、图书馆、博物馆、展览馆、科技馆和青少年德育教育中心、老干部活动中心、职工活动中心）。完成中卫一中、中卫五小迁建，建设中卫中学等6所学校。建成疾控中心、客运汽车站和美利广场、五环广场、黄河广场、红太阳广场、黄河湿地公园。完成城区环城水系一期工程建设。实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，整治城乡结合部环境卫生。

4．推进城区农房改造建设。旧城改造上，抓好世纪花园二期等11个小区建设，竣工建筑面积70万平方米；推进“城中村”改造工作，重点拆迁安置城市核心区内的农户约2600户。农村住房建设上，城区内每个镇完成1—2个100户以上庄点的改造建设任务。

5．加快中宁和海原县城建设。中宁县要抓好县城平安街、西环路转盘两侧开发、新世纪市政文化广场、集污排污及污水处理、北街集中供热中心、都市花园等44个项目建设，海原县要抓好城区供水工程及垃圾无害化处理工程、南环路、黑海公路、体育场和生态公园等17个项目建设。

6．实施优势特色农业发展五年规划。种植枸杞3万亩，新建日光温室1万亩，新增速生林10万亩，建成100万只鸡养殖基地，建设国家级瘦肉型商品猪基地，使鸡、猪、羊、牛饲养量分别达到1500万只、110万头、180万只、15万头。培育壮大中宁红枸杞商贸公司、早康枸杞公司，城区宣和家禽服务公司、东园蔬菜流通公司，海原草畜加工销售协会等流通额在1000万元以上的流通产业体。培育赢嘉实业公司玉米淀粉厂、黄河乳品公司、宁华肉联厂、金西丰公司、中卫清真牛羊肉厂、金泉草业公司等一批农产品龙头骨干企业。

7．发展山区特色经济。新增压砂西甜瓜5万亩，种植马铃薯40万亩，种植优质牧草20万亩。加大山区扶贫开发力度，力争年内输出劳务18万人次以上。

8．培育壮大旅游产业。搞好旅游规划，开发建设旅游新景点。加快沙坡头新景区建设，开发北部沙漠旅游项目，建设中国沙漠博物馆。完善寺口子水、电、路等基础设施。开发建设马场湖、高墩湖、龙宫湖、小湖岗子4个湿地湖泊一期工程。规划建设沙漠湿地旅游区和滨河旅游区。加快中宁万亩枸杞观光园、南河子公园、黄河大桥千亩水上乐园建设。包装推出中宁双龙山石窟和牛首山寺庙群、海原清真大寺等名胜古迹，拉长沙坡头旅游线路，壮大旅游规模。

9．改善乡村道路环境。改造建设红三公路、宁华路，完成马西三级公路建设，年内改造建设乡村道路100公里以上。

10．做好移民搬迁工作。完成喊叫水、常乐上游村的移民搬迁工作。

四、加强政府自身建设，以求真务实的作风建设新中卫

发展是执政兴国的第一要务，也是各级政府的第一责任。面对设立地级市的大好机遇，面对全市人民的殷切期望，面对崇高的历史使命，我们必须突出以人为本，弘扬求真务实精神，树立科学发展观和正确的政绩观，将工作的着力点放在创造政绩、加快发展上，努力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。

第一，转变政府职能，提高办事效率。在搞好经济调节、加强市场监管的同时，注重履行社会管理和公共服务职能。建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。加快政企分开，提高为纳税人服务的意识，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。实施“阳光工程”，公开办事程序，增强政府工作的透明度。强化服务意识，创新管理方式和工作方法，搞好电子政务和办公自动化建设，提升服务质量和水平。

第二，坚持依法行政，规范政府行政行为。积极推进依法治市，深入开展普法教育，加强行政执法监督，提高从严执政水平。认真贯彻行政许可法，规范行政许可行为，建立责任政府和法治政府。进一步完善依法决策机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度，推进决策科学化和民主化。认真贯彻落实市委的重大决策，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见和建议。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责，对一切经济活动进行全程跟踪监督。充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。加强基层民主政治建设，完善村民自治和城市居民自治，尊重基层和群众的民主权利，保障职工的合法权益。

第三，改进工作作风，提升公务员队伍整体素质。各级政府及其工作人员要把为人民建功立业、创造政绩作为终生追求，千方百计抓机遇、抓发展、抓效益，创造出使中卫经济社会得到发展，使人民群众得到实惠的实实在在的政绩。坚持一切从实际出发、一切从人民利益出发，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不做欺上瞒下的表面文章，大力营造一种干事创业的氛围，旗帜鲜明地鼓励开拓创新的人，支持真抓实干的人。精简会议，压缩文件，减少应酬，雷厉风行，提高效率，将更多的时间和精力投入到想实招、干实事、求实效上。积极倡导领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，发扬志气、正气、才气和硬气的“四气”作风，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

第四，加强廉政建设，树立政府良好形象。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，深入开展反腐败斗争，提高廉政建设水平。加强对权力运用各环节的监督和制约，加大领导干部任期经济责任审计。全面落实经营性土地使用权出让、产权交易等制度，对项目工程招投标实行全程监督，从源头上预防和治理腐败。依法严肃查处大案要案，坚决惩治腐败分子。深入开展纠风专项治理工作，切实纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、惩防并举，教育、制度、监督并重，形成惩治和预防腐败的工作机制及整体合力。进一步增强各级领导干部的廉洁从政意识，廉洁自律，以身作则，勤政务实，以实际行动取信于民。

各位代表！

我们已站在了新的历史起点，踏上了新的辉煌征程。当前，全市上下心齐、气顺、劲足，形势喜人、机遇难得，形势逼人、不进则退。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，在市委的坚强领导下，励精图治，真抓实干，开拓进取，奋发图强，为加快我市经济社会发展、全面建设小康社会而努力奋斗！