——2025年1月9日在中卫市第五届人民代表大会

第四次会议上

中卫市市长 马洪海

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是中卫建市20周年。习近平总书记时隔四年再次亲临宁夏考察，为我们奋进新征程、建功新时代标定战略方位、擘画宏伟蓝图、注入强大动力。

一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，精耕细作、精打细算、精准发力，新质生产力稳步发展、改革开放走深走实、生态底色更加靓丽、人民福祉持续增进，中国式现代化中卫实践迈出坚实步伐。

（一）凝心聚力稳增长，经济运行更加稳健。扎实推进“百日攻坚战”，预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长13%，规上工业增加值增长8%，地方一般公共预算收入增长9.5%，社会消费品零售总额增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.2%和7%，固定资产投资和财政收入增速位居全区前列。全力保企业运行，顶格落实助企纾困政策，退税减税降费8.3亿元，受益企业4.2万户次，新增入统纳规企业62家，稳住了市场预期，稳定了企业生产。持续抓有效投资，399个重大项目加快推进，完成投资320亿元。“两大任务”实现新突破，招商引资到位资金310亿元，上争项目资金268亿元。加力促消费回暖，实施汽车、家电“以旧换新”和家装厨卫、适老产品“迭代焕新”。沙坡头区、中宁县分别入选全国县域商业和农村电商“领跑县”。

（二）集中精力促转型，产业根基更加巩固。“四新”产业集聚成势，制造业、战略性新兴产业占比稳步提升。“新材料”加快发展，晨光30万吨硅基及气凝胶一期等6个项目建成投产，天元锰业等30家龙头企业稳产增产，新材料产业产值达到380亿元。中卫工业园区精细化工产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群。“新能源”加快壮大，明阳中宁200兆瓦光伏等4个项目建成投运，沙漠光伏二期等20个项目加速推进，新能源装机规模达到1200万千瓦。“新基建”加快布局，广电一期等7个数据中心建成运营，航天云等9个数据中心加快实施，新增标准机架5.4万架、累计达到12.1万架，GPU算力卡8.8万张，算力规模4.4万PFLOPS。腾讯等人工智能头部企业落户中卫。全区首个绿电园区中卫云基地数据中心2吉瓦稳定电价项目全面实施。电信业务总量增长26.7%，城市算力分指数位列全国第四。“新业态”加快培育，实施钻石酒店等文旅项目16个，举办“青春漠漠搭”等文旅活动50场次，接待游客1850万人次、旅游花费110亿元，分别增长23.1%和24.5%。成功创建大漠黄河（沙坡头）国家级旅游度假区。中卫市荣获中国气象旅游指数定标城市。沙坡头景区上榜全国5A级旅游景区100强。

（三）纵深发力增后劲，发展动能更加充沛。坚持创新驱动，全社会研究与试验发展经费投入9.6亿元、增长18.2%。新增国家高新技术企业10家、自治区瞪羚企业6家、雏鹰企业4家，培育自治区创新平台15家，认定科技型中小企业306家，西云算力公司获评自治区算力产业链“链主”企业。中宁枸杞精深加工产业获批自治区首批产业科技创新联盟。加快改革赋能，中卫市公立医院综合改革等34项改革试点完成年度任务，3项改革经验做法入选自治区示范建设和改革试点典型案例。“高效办成一件事”28项重点任务全面落地。沙坡头区完成首单跨县（区）用水权交易，海原县完成全国深化农业水价综合改革试点工作。深化合作开放，与银川市签订两地战略合作框架协议，成功举办第七届枸杞产业博览会、第九届全国知名蔬菜销售商进宁夏等活动，常态化开行国际国内货运班列1508列，沙坡头机场旅客吞吐量26.4万人次、增长50.6%。新增外贸企业15家，进出口总额20亿元、增长15%，实际利用外资2.4亿美元、增长7倍。

（四）持续加力优生态，绿色底蕴更加深厚。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。坚决打好污染防治攻坚战，完成中央、自治区环保督察反馈及黄河流域生态环境警示片披露问题68项整改任务，实施河北地区饮用水水源地保护等25个生态环保项目，空气质量稳定达到国家Ⅱ级标准，黄河中卫段水质保持II类进出，土壤环境质量总体安全。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，实施宁夏南部生态保护修复等11个项目，完成营造林43.3万亩、草原修复17万亩、矿山复绿4.1万亩，治理水土流失24万亩。中卫“草方格+光伏”治沙模式在联合国防治荒漠化公约缔约方会议上向全球推介。严格落实“四水四定”，实施黄河中卫段河道治理、贺兰山东麓防洪治理等51个水利项目。万元GDP用水量、农业亩均用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降32.5%、10.5%和45.5%。中卫市入选全国再生水利用重点城市。

（五）同向协力促融合，城乡发展更加均衡。加快推进城市更新，实施鼓楼南街雨污分流管网改造等46个项目，新（改）建市政道路18公里，更新“四类管线”1012公里，改造老旧小区18个。打造完整社区9个，新墩花园等3个社区入选自治区完整社区试点。中卫黄河大桥旧桥加固改造工程建成通车。全国文明城市创建工作扎实有效。全面推进乡村振兴，新增高标准农田16.8万亩，粮食产量实现“二十一连丰”。建成30万头优质生猪及肉制品深加工等产业项目36个，肉牛饲养量37.4万头，奶牛存栏14万头，生鲜乳产量65万吨，冷凉蔬菜种植81万亩、产量155万吨。沙坡头区入选全国休闲农业重点县，中宁县入选全国地理标志百强县。中卫硒砂瓜、沙坡头苹果、海原小米入选农产品区域公用品牌榜。中宁枸杞入选中国品牌十年经典案例。沙坡头彩椒成为宁夏首例走向国际市场的设施蔬菜。扎实推进乡村建设，完成“一村一年一事”项目443个，改造提升农村公路1854公里，新建农村卫生厕所2701座，完成农村居民清洁取暖10.9万户。建设重点小城镇2个、美丽宜居村庄14个。落实分层分类帮扶，稳定消除2930户1.1万人致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

（六）用情用力惠民生，百姓生活更加殷实。高质量办理10件民生实事，民生支出达75%。高效推进公共就业服务能力提升示范项目，城镇新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业23万人。实施中卫十中等教育项目15个，新增学位1万个，中卫市获评全国学习型城市网络城市，沙坡头区入选全国中小学科学教育试验区。医药卫生体制改革纵深推进，“1+3+5+5”分级诊疗新格局初步构建，市县（区）疾控中心实体化运行，新增国家级重点专科1个、自治区级重点专科13个，市妇幼保健院成功创建三级乙等保健院，紧密型城市医疗集团建设试点经验全区推广。加快推进居家和社区基本养老服务提升项目，建设城乡养老服务中心（站）27个、老年助餐点21个。守牢社会保障底线，发放社会救助资金7亿元，惠及困难群众14.1万人次。筹集保障性租赁住房654套。

（七）实处着力防风险，社会大局更加稳定。宗教和顺、社会和谐、民族和睦局面持续巩固。中卫九小、宁南医院荣获全国民族团结进步模范集体。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，城镇燃气用户“三件套”加装、餐饮场所“瓶改管、气改电”实现全覆盖，城乡危旧房屋安全隐患有效消除，中卫工业园区D级标准通过国务院安委办考核，实现风险降级。安全生产事故起数、死亡人数分别下降28.6%和23.8%。实施地质灾害搬迁避险三年行动，完成首批18户56名群众搬迁。建成投运1万吨应急粮储备库。有效化解金融和债务风险，市本级国有融资平台全部退出。738套“保交楼”、3629套“保交房”任务全部完成，1.6万户安置房“办证难”问题妥善解决。信访工作法治化有力推进，初次信访事项受理率、按期答复率均达100%。沙坡头区文昌、镇罗派出所被公安部评为“一级派出所”。倾心倾力服务保障驻卫官兵，军政军民团结局面持续巩固。常态化推进扫黑除恶斗争。全面加强未成年人保护和违法犯罪预防。刑事、盗窃、电诈案件分别下降26%、30.3%和23.9%。

国家安全、网络治理、国防动员、人民防空、社会事务、退役军人、政务公开、民兵预备役等工作全面加强，工会、妇联、共青团、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，行政执法、统计调查、审计监督、气象地震、防灾减灾、慈善老龄、史志档案、关心下一代等工作取得新成效。

市政府自身建设不断加强。深入开展党纪学习教育，严格落实“第一议题”和重大事项请示报告制度，提请市委研究重大事项104件。启动法治政府建设提升工程，制定（修订）政府规章2部，废止修改政府规范性、政策性文件1054件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。办理法律援助事项4562件、仲裁案件5.2万件，中卫行政复议工作入选全国市县法治建设典型案例。自觉接受法律监督和民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。健全完善联系民主党派、工商联和无党派人士工作机制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，市政府文件压减10%、议事协调机构精简85%，“三公”经费、“三项费用”分别压减7.7%和11.2%。纵深推进政府系统全面从严治党，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。发扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，干净干事、担当干事、团结干事的氛围更加浓厚。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于自治区党委、政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督支持，在于全市上下同心同德、砥砺奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向老领导老干部，向中央和自治区驻卫单位、驻卫部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心、支持、推动中卫高质量发展的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！建市20年来，全市地区生产总值增长9倍，工业产值增长18.4倍，财政收入增长9.5倍，人均地区生产总值增长9倍，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和10.2%，常住人口城镇化率由32%增至52%，杞乡锰都产业品牌更加靓丽，沙漠水城文旅特色更加鲜明，云天中卫发展潜力更加强劲，经济社会发生翻天覆地的变化。二十年的沧桑巨变，使我们更加深切体会到，推动经济社会高质量发展，必须坚持把党的全面领导作为根本保证，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，时时处处与习近平总书记重要讲话指示批示精神对标对表，不折不扣把党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府及市委工作要求落到实处。必须坚持把中国式现代化作为中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹提升质量和做大总量，把全部心思和精力集中到想发展、谋发展、促发展上来，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。必须坚持把守正创新作为重大原则，立足市情实际，先立后破、因地制宜，统筹好培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量的关系，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，布局建设未来产业。必须坚持把系统思维作为基本方法，把握好全局和局部、当前和长远，积极应对多元目标、多方利益、多重挑战的考验，推动高质量发展、高颜值生态、高品质生活、高水平安全和高效能治理动态平衡、相互促进。必须坚持把共同富裕作为价值取向，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，做好普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。必须坚持把实干担当作为鲜明导向，干字当头、迎难而上，奋发有为、精准发力，依靠实干担当掌握工作主动权、打开发展新天地、实现中卫新跨越。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前中卫正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，制约高质量发展的深层次结构性问题仍然存在。立足政策扩张期，准确识变、科学应变、主动求变仍需加强，优化社会投资、财政收入结构仍需加力，引导预期、扩大消费仍需加劲。立足转型窗口期，部分传统产业能耗、水耗、排放问题仍然突出，新兴产业规模效益不足，未来产业前瞻布局不够，部分企业经营较为困难。立足民生攻坚期，统筹城乡发展任务繁重，生态文明建设任重道远，群众就业增收面临压力，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶还有不小差距。立足跨越加速期，安全生产、政府债务、社会治理基础仍需加固，政府系统一些单位科学谋事、依法办事、主动扛事的能力还有差距，一些干部不愿为、不敢为、不善为的现象仍然存在。我们将正视问题差距，切实加以整改。

二、2025年主要目标和重点任务

今年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的夯基之年，做好政府工作至关重要。我们必须坚持在全国、全区发展大局中找方位、谋定位、争进位。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十三届十次全会和市委五届十三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“大规划、大基地、大融合、大发展”为战略基点，以新材料、新能源、新基建、新业态为发展载体，进一步深化改革开放，强化科技创新驱动，加快建设现代化产业体系，促进城乡融合发展，推动生态环境持续改善，有效防范化解重点领域风险隐患，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、加快建设美丽新中卫、奋力谱写中国式现代化中卫篇章奠定坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食播种面积、粮食产量、资源能源消耗、污染物排放等全面完成自治区下达目标任务。

实现上述目标，我们要准确把握“五个必须统筹好”的重要要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，扎实开展“稳增长促发展攻坚年”行动，奋力打好“六个攻坚战”，全力以赴稳增长、促发展、抓改革、惠民生、防风险、保安全，重点抓好“七个聚焦”。

（一）聚焦强信心稳增长，坚定不移巩固经济回升向好态势。坚持统筹总供给和总需求，奋力打好投资消费稳定增长攻坚战，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

系统集成落实政策措施。坚持把中央、自治区政策机遇作为经济工作的“风向标”，准确把握国家重点支持方向，建立政策供需对接协同机制，高质高效抓好中央、自治区政策落实。用足用好超长期特别国债、中央预算内投资等存量政策，谋深谋实根本性、全局性、长远性重大任务，推动更多产业、项目、资金、资源落户中卫。全面落实财政金融、“两重”“两新”、助企纾困、房地产市场止跌回稳等增量政策，完善配套措施，做好宣传解读，强化跟踪问效，增强政策的落实及时性、享受便捷性、取向一致性和实施统筹性。积极帮助经营主体争取资金政策、扩大产能规模、提升企业效益，推动民间投资企稳回升、民营经济发展壮大。

提速增效扩大有效投资。坚持把扩大有效投资作为经济工作的“强引擎”，扎实开展扩大有效投资专项行动，计划实施重点项目353个，新（续）建华象15万吨多种金属复合板等178个产业项目、数据安全电力保障等121个基础设施项目、宁南医院能力提升等29个民生项目、林草湿荒一体化保护修复等25个生态治理项目。落实领导包联服务机制，强化项目建设“五个力度”，年内完成投资370亿元以上。全面塑造招商引资“十个新优势”，围绕市场所需、中卫所能引进高新技术和新质生产力项目，全年招商引资项目200个以上、到位资金400亿元，上争资金295亿元、增长10%以上。科学谋划“十五五”重大产业、重大项目、重大战略。

扩容提质激发消费潜力。坚持把扩大消费作为经济工作的“主动能”，开展提振消费专项行动，增强消费能力、激活消费意愿、提升消费层级。抢抓“两新”政策扩围机遇，加快汽车“换能”、家电“换智”、厨卫“焕新”。丰富居民健康、养老、托育、家政等消费供给。积极发展低空、首发、冰雪、银发等新经济。加快零售业数字化转型，发展品牌连锁、即时零售等新业态。改善提升消费环境，强化县域商业体系、农产品供应链建设，实施商贸物流项目7个，提档升级兴隆南街等特色街区，打造一刻钟便民生活圈14个。争创全国放心消费示范城市。

（二）聚焦延链条建集群，坚定不移构建现代化产业体系。坚持产业兴市，奋力打好特色优势产业升级攻坚战，加快实施“四大升级”工程，培育壮大“四新”产业。

打造新材料战略基地。落实新材料产业发展规划，推动高性能金属材料、高聚合纤维材料、高分子化工材料、高品质晶硅材料、高能级储能材料等特色产业全链条发展，规上新材料企业达到25家，新材料产业产值突破420亿元。加快实施利安隆高端紫外线吸收剂等10个项目，力争瑞泰8万吨尼龙66扩能、万基58万吨电解铝等10个项目开工建设，力促贝盛5吉瓦光伏组件等6个项目投产达效。坚持差异化、特色化发展，培育壮大锰基、铝基等百亿级产业集群。支持中卫工业园区打造精细化工材料、中宁工业园区打造高性能金属材料、海兴开发区打造新能源装备制造产业集群。

打造新能源示范基地。抢抓国家建设“沙戈荒”风光基地机遇，构建“风光水火储”多能互补、“源网荷储”四位一体发展格局，完成新能源投资320亿元以上，新能源产业产值达到240亿元。实施宁电投300万千瓦光伏、龙源沙坡头区150万千瓦风电等23个项目，力促沙漠光伏二期等13个项目并网发电，新能源装机规模突破1800万千瓦。统筹新能源就地消纳和外送通道建设，加快实施宁夏至湖南±800千伏特高压输变电和天都山、甘塘750千伏变电站等8个电网项目，新能源外送并网率达到90%以上。深化多元化储能体系建设，实施鑫华、善能等7个储能电站项目，推进牛首山等3个抽水蓄能项目，储能规模达到240万千瓦。加快推进明阳产业园二期等8个新能源制造项目，清洁能源装备制造企业达到12家。全力推进黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作。

打造中国算力之都。坚持以打造第一增长极为目标，奋力打好数字经济深度融合攻坚战，提速发展信息产业，加大“东数西算”示范、数字信息创新、人工智能应用“三大基地”建设力度。加快建设中联数据等17个智算中心，力促国能等11家算（存）力中心落地开工，标准机架达到26万架，算力规模突破21万PFLOPS，数字信息产业规模达到130亿元。抢抓人工智能发展重大机遇，建设百度、腾讯人工智能基础数据产业基地。积极招引国内大模型研发、服务器制造企业落地。深入开展数智赋能行动，推动形成“聚储通算用”一体化发展新格局。高效运营宁夏数字信息产业研究院，设立中卫数字经济发展基金，加快建设数字经济小镇。争取国家增值电信业务扩大对外开放试点。

打造国际沙漠旅游目的地。大力发展特色旅游、全域旅游，积极融入西部联游大环线、全国旅游大市场。实施大麦地岩画照壁山铜矿保护利用、沙坡头景区室内冰雪主题馆等15个项目，开展“青春漠漠搭”文化旅游消费季等50项文旅活动，全年接待游客人次、旅游花费分别增长10%以上。优化特色美食、品质住宿、交通运力、精品演艺等配套服务，满足群众多元化文化旅游需要。加快构建“旅游+”“+旅游”模式，丰富露营旅行、房车营地等新业态，拓展沙漠之夜、田园综合体等新场景，打造数据中心游、乡村休闲游等新线路，促进业态融合、产品融合、服务融合。

（三）聚焦增动能激活力，坚定不移全面深化改革扩大开放。坚持创新驱动，奋力打好重点领域改革开放攻坚战，为经济发展注入新动能、增添新活力、拓展新空间。

持续提升创新能力。坚持创新第一动力，协同推进“四创”联动、“四链”融合，全社会研究与试验发展经费增长10%以上。强化企业主体地位，新增高新技术企业2家、专精特新中小企业5家、创新平台2家以上。强化“政产学研金服用”协同联动，健全科技成果转化等机制，实施科技研发项目30个、成果转化项目20个，技术合同交易额2亿元以上。实施“聚才兴业”工程，培育引进高层次人才100名以上。积极争创知识产权强市。

深化重点领域改革。突出经济体制改革牵引，统筹抓好共性改革、试点改革、重点改革和特色改革。全面推进38项国家级、自治区级示范试点改革，推行“综合查一次”“高效办成一件事”改革，增强各类经营主体活力。扎实推进“六权”改革，提高绿色要素配置效率。全面深化园区体制机制改革，推行“管委会+”模式，推动园区专业化、市场化运营。纵深推进国资国企、农业农村、财税金融等领域改革。加快生态文明体制改革，健全生态保护补偿、生态环境损害赔偿和生态产品价值实现机制。

更高水平扩大开放。积极参与共建“一带一路”和西部陆海新通道，加快建设全国性综合货运枢纽城市。建成投运中卫工业园区铁路专用线等4个项目，规划实施中卫机场二期扩建等8个项目，推动包兰、宝中铁路扩能改造。加密新开航班航线和高铁班次，常态化开行国际班列、疆煤入卫班列，沙坡头机场旅客吞吐量突破30万人次。深入实施“外资外贸倍增计划”，稳定天元锰业等重点外贸企业生产经营，新增外贸企业5家以上，外贸进出口总额、实际利用外资金额分别增长10%以上。实施降低全社会物流成本专项行动，提升四季鲜等市场能级，完善中卫物流园等服务功能，积极发展数字贸易，新增自治区级物流园区1家、A级物流企业2家，社会物流总额达到1080亿元。加快打造西部重要商贸仓储基地。

打造一流营商环境。深入实施优化营商环境提质升级行动，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，高效融入全国统一大市场建设。坚定不移落实“两个毫不动摇”，深化实施民营经济高质量发展“十项机制”。奋力打好市场主体提质增效攻坚战，深化纾困帮扶专项行动，落实民营企业纾困解难集中办公制度，健全涉企问题高效闭环解决机制，开展“千企万户大走访”，全方位加大企业扶持力度。开展规范涉企执法专项行动，切实解决“四乱”治理难题，让各类企业在卫投资放心、办事顺心、生活舒心。发挥工业园区主阵地作用，完善要素保障机制，推动中卫、中宁工业园区和海兴开发区融合发展。

（四）聚焦重保护强治理，坚定不移推进绿色低碳循环发展。坚持绿水青山就是金山银山，奋力打好能源安全绿色发展攻坚战，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

全程落实“四水四定”。落实水资源消耗总量和强度“双控”，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害系统治理。实施沙坡头区看透山调蓄水库、中宁县水源联通等工程，完成中宁县红柳沟等6条山洪沟道综合治理和海原县张湾等3座水库除险加固。建设沙坡头区生活污水资源化利用、中宁县高效节水灌溉等15个项目，新增高效节水灌溉面积5万亩，完成海原县“四水四定”试点建设。非常规水源利用量达到1800万立方米以上，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降16%和10%以上。

全面强化生态修复。实施国土绿化、水土保持、生物多样性保护“三大工程”，深化宁甘蒙联防联治，打好黄河“几字弯”攻坚战。加快推进腾格里沙漠东南缘固沙锁边等5个生态修复项目，实施清水河入黄口综合治理等4个生态治理项目，完成营造林35万亩、草原修复27万亩，治理水土流失22万亩，森林覆盖率达到9.4%，草原综合植被盖度达到59%。建设香山寺、西华山国家草原自然公园，强化天湖、香山湖等8个自然保护地管理，做好黄河中卫段候鸟栖息地保护修复，改造提升8处城市绿地，完成湿地保护修复1.5万亩。

全力加强污染防治。坚决完成中央和自治区环保督察反馈问题年度整改任务，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展空气质量改善行动，实施冶炼企业颗粒物减排等8个大气治理项目，环境空气质量完成自治区下达目标任务。持续推进水环境保护，实施中宁县南河子沟水环境综合治理项目，常态化开展河湖“清四乱”，4个地表水国控断面优良比例达到100%，黄河中卫段水质稳定Ⅱ类进出，城乡黑臭水体保持动态清零。深入实施土壤污染源头防控行动，全面推进农业面源污染综合防治，让人民群众享受更多的好山好水好空气。

全域推进绿色转型。落实碳排放“双控”要求，实施节能减排“十大重点任务”，能耗双控等指标完成“十四五”规划目标。加快打造绿电园区，建成投运大唐中卫云基地数据中心200万千瓦绿电供应项目，加快建设中宁铝锰产业绿电园区。扎实推进“四大改造”，实施今飞轮毂智能化改造等22个工业技改项目，助力传统产业转型升级。全面推动形成绿色低碳生活方式，实施光伏建筑一体化、新型充电设施等6个绿色低碳项目，完成北方地区冬季清洁取暖项目建设任务，大力倡导绿色出行、机构节能和垃圾分类，加快建设“无废城市”“海绵城市”。

（五）聚焦补短板夯基础，坚定不移促进城乡区域融合发展。统筹新型城镇化和乡村振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，构建城乡融合发展新格局。

加快推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。坚决扛牢粮食安全重任，落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格耕地占补平衡管理，新（改）建高标准农田20万亩。实施粮食产能三年提升行动，突出抓好粮食和重要农产品稳产保供，粮食种植面积稳定在200万亩以上、产量保持在70万吨以上。做大做强枸杞、牛奶、肉牛（羊）、冷凉蔬菜等现代农牧业。全力打造特色农产品生产加工基地，实施万润智慧牧场二期等46个项目，新增自治区级农产品示范区2个、龙头企业10家，培育绿色有机及名特优新农产品15个。争取创建国家级优势特色产业（枸杞）集群，支持海原县开展全国特色食品高质高效试点建设。深入实施农民“四项收入”增收行动，健全完善联农带农机制，发展壮大农村集体经济，让农民更多分享产业增值收益。加大对国家乡村振兴重点帮扶县海原县支持力度。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，坚决守住不发生规模性返贫致贫和个体返贫底线。扎实开展农村人居环境整治提升行动，改造提升“四好农村路”270公里，建设农村卫生厕所4800座，建成重点小城镇2个、美丽宜居村庄7个。强化乡村治理“五治”融合，推进农村移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风吹遍乡村大地。

促进城乡融合发展。统筹县域城乡规划布局，构建优势互补、协调联动的区域发展格局。高质效推进城市建设，大力实施城市更新“十大工程”，建设黄河一街雨污分流管网等33个项目，更新“四类管线”139公里，改造老旧小区20个，启动市辖区城中村改造。高标准推进城市管理，推动公共基础设施智能化改造，建成投运城市运行管理服务平台。扎实推进物业行业专项整治，打造“美好家园”6个、“红色物业”4个、“未来社区”1个。深化全国文明城市创建，巩固提升国家园林城市、卫生城市创建成果，加快建设青年发展型城市。高水平推进城乡融合，加快构建以县域为枢纽、产业园区为依托、小城镇为节点的县域经济体系。加快建设以县城为重要载体的新型城镇化，促进城乡就业、教育、医疗、住房等公共服务普惠共享。

（六）聚焦兜底线增福祉，坚定不移提高人民生活品质。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，让发展成果更多惠及人民群众。

千方百计促进就业增收。实施就业优先战略，扎实开展重点领域、重点行业和中小微企业就业支持计划，高质量完成公共就业服务能力提升示范项目，促进高质量充分就业。落细“稳内拓外”促就业政策，强化闽宁劳务协作，扎实开展援企稳岗行动，全力做好高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人等重点群体就业服务，突出抓好脱贫户、低保户、残疾人等困难人员就业兜底帮扶。城镇新增就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业22万人以上。发放创业担保贷款8亿元以上，培育创业实体2000个，带动就业1万人以上。

多措并举提升教育质量。落实立德树人根本任务，开展教育高质量发展提升行动。优化基础教育布局，实施中卫十四小、海原九小等项目9个，新增学位2520个。推进“学科集团”办学，促进城乡义务教育优质均衡发展，普通高中招生录取率达到75%以上。落实国家教育数字化战略，实施智慧教室等项目13个。加快建设宁夏装备制造学院和数字信息现代产业学院。强化师德师风建设，培养高素质专业化教师队伍。实施师生安全能力提升行动，健全青少年心理健康工作体系，协同提高家庭教育质效，全力维护师生安全和校园稳定。

全心全意守护人民健康。深化医药卫生体制改革，完成公立医院改革与高质量发展示范项目评估验收，推进紧密型医联体和县域医共体建设。实施医疗卫生强基和服务水平提升工程，建成投运沙坡头区人民医院，加快建设市妇幼保健院能力提升等项目，基层医疗机构国家基本标准达标率达到87%以上。创建国家、自治区级重点专科7个，推进市人民医院创建三级甲等综合医院。推动中医药传承创新发展，强化医护人才队伍建设。落实生育支持政策措施。深化爱国卫生运动，做好重大疾病防控。

尽心尽力加强社会保障。扩大灵活就业人员社会参保覆盖范围，提高养老保险待遇、门诊保障水平和医保财政补助标准。做好分层分类社会救助，加强农村“三留守”人员等群体关爱帮扶，着力保障困难群众基本生活。强化“一老一小”服务保障，实施居家和社区基本养老服务提升、托育综合服务中心等项目，新增家庭养老床位1010张、婴幼儿托位数300个，积极创建老年友好型和生育友好型社区。深化殡葬改革，支持各县（区）建设示范性公益性公墓和殡葬服务设施。新增保障性租赁住房650套以上。深入开展拥军优属活动。扎实开展根治欠薪专项行动。积极发展社会福利、公益慈善、志愿服务等事业。

融合创新发展文化事业。大力培育和践行社会主义核心价值观，全方位提升公民道德素质。加强城乡公共文化服务供给，建成投用市全民健身中心，做好公共文化设施运营管理。建设公共文化空间10个，提升改造综合文化站、文化服务中心10个以上。打造大麦地岩画文化地标，强化非物质文化遗产普查认定及保护传承。启动创建国家级文化生态保护实验区。

各位代表，民之所望，施政所向。我们聚焦群众急难愁盼问题，征集确定了10件民生实事，总投资19.6亿元，涵盖了10个方面27项内容，这是我们作出的庄重承诺，一定尽心竭力办实办好。

（七）聚焦防风险守底线，坚定不移营造和谐稳定发展环境。全面贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

深化民族团结进步创建。坚持以“555”工作思路为牵引，深入推进“四项工程”，持续深化“八进”活动，着力构建互嵌式社会结构和社区环境，积极创建铸牢中华民族共同体意识示范区。全面贯彻新时代党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理，防范化解宗教领域风险隐患，确保宗教与社会主义社会相适应。

有效防范化解重大风险。常态化开展金融风险排查整治，稳妥处置地方金融机构、重点企业风险隐患，严厉打击非法金融活动。有序化解政府债务，统筹盘活国有资产、资金、资源，兜住兜牢“三保”底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，全面加强粮食能源、重要产业、数字信息等领域风险防范。

创新完善社会治理体系。持续深化“塞上枫桥”基层法治建设，落实社会稳定风险评估机制，健全网络综合治理体系，加强公共安全系统施治。扎实推进信访工作法治化，加大源头防控、矛盾排查、积案化解。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法活动，持续加强未成年人保护和违法犯罪预防，加快构建更高水平平安中卫。

全面提升本质安全水平。坚决落实“十五条硬措施”和“三管三必须”要求。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进城镇燃气、电动自行车等重点行业领域专项整治，确保“六个逐年下降”，实现“三个不发生”。加强自然灾害防治和应急抢险救灾体系建设，完成年度地质灾害避险搬迁任务，常态化开展防震、防汛、防火、防空等应急演练，做好极端天气等自然灾害监测和突发事件预警，全力保障人民群众生命财产安全。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！大道至简，实干为要。面对多种矛盾集中显现、多种风险相互叠加的考验，我们必须牢记“打铁必须自身硬”，以“执行者”的坚决、“行动派”的担当、“实干家”的作为，奋力书写不负时代、不负人民的新答卷。

始终坚持绝对忠诚担当干。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展党纪学习教育成果，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉坚持党的全面领导，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府及市委工作要求，推进大事要事、办成实事好事、解决急事难事，在奋进新征程中彰显新作为。

始终坚持恪守法治依法干。深学笃行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，加强法治政府建设。落实重大行政决策程序制度，持续优化法治化营商环境，让企业大胆投、放心干。高质量办好人大代表建议、政协委员提案。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督。大力推进政务公开，提高政府工作透明度和公信力，让政府权力在阳光下运行。

始终坚持求真务实放手干。践行以人民为中心的发展思想，把群众口碑作为衡量标尺，把落实成效作为评价依据。突出求真务实，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”和“五个到群众中去”的工作作风。突出团结奋斗，主动作为、奋发有为、担当善为，营造真干、敢干、善干的良好氛围。突出效率优先，说了算、定了干，去内耗、防内卷，与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑，让争先进位成为政府工作最鲜明底色。

始终坚持精耕细作用心干。秉持科学精神、务实态度，因地制宜、因情施策，把精耕细作落实到经济社会发展各领域各方面，摸清底数、找准问题、定实对策，精打细算、精益求精、精准发力，坚决克服大水漫灌、大而化之，坚决摒弃只求过得去、不求过得硬，坚决抵制把说了当做了、把做了当做好了，从细处着手、向实处着力，全面推动发展层次、治理水平、工作效能提档升级。

始终坚持廉洁从政干净干。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿政府工作始终。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，靶向施治为基层松绑减负，巩固深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。坚决落实“党政机关习惯过紧日子”要求，坚持“大钱大方，小钱小气”，把有限财力用在增进福祉紧要处。带头建立亲清政商关系，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。中卫二十年的辉煌成就，每一个中卫人都是主角；中卫现代化的广阔前景，每一份力量都不可或缺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，以坚韧不拔之志、识变应变之谋、敢为人先之勇，锚定目标不放松、迎难而上不退缩、团结奋斗不懈怠，全面实现“十四五”目标任务，奋力谱写中国式现代化中卫新篇章。

名 词 解 释

1. 新质生产力：由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

2. PFLOPS：衡量计算机计算能力的标准，指一台计算机的峰值计算速度可以达到万亿次每秒。即一个PFLOPS等于每秒一千兆次的浮点运算。

3. 绿电园区：以碳中和为主攻方向，采用源网荷储一体化模式，建设一个清洁能源供应基地作为示范园区的源端，支撑园区用电。

4. 高效办成一件事：将企业、群众需要办理的多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的政务服务事项整合成为“一件事”，实现“一次申请、一套材料、一次办理”，解决办事流程繁琐、多次跑路的问题，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。

5. 四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

6. 四类管线：城市燃气、供热、供水、排水管线。

7. 完整社区：在居民适宜步行范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的社区。

8. “1+3+5+5”分级诊疗新格局：“1”即中卫市紧密型城市医疗集团；“3”即沙坡头区、中宁县、海原县3个县域医共体；“5”即区、市、县、乡、村5级医疗服务网络；“5”即紧急医学救援、中医药传承创新、医疗服务、公共卫生、执纪监督5大体系。

9. 燃气用户“三件套”：燃气报警器、自闭阀（切断阀）和金属波纹管。

10. 三项费用：会议费、差旅费、培训费。

11. 五个必须统筹好：必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系。

12. 六个攻坚战：投资消费稳定增长攻坚战、特色优势产业升级攻坚战、重点领域改革开放攻坚战、能源安全绿色发展攻坚战、数字经济深入融合攻坚战、市场主体提质增效攻坚战。

13. 两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

14. 两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

15. 项目建设“五个力度”：国家投资力度、央企投资力度、民间投资力度、区企投资力度、地方政府投资力度。

16. 塑造招商引资“十个新优势”：塑造法治环境新优势、市场公平新优势、西部政策新优势、产业链条新优势、电力保障新优势、绿色能源新优势、人力成本新优势、园区要素新优势、服务质效新优势、诚信政府新优势。

17. “四大升级”工程：产业链升级工程、产业基地升级工程、产业园区升级工程、产业集群升级工程。

18. 源网荷储：“源”即以新能源（风电、光伏）为主的电力电源；“网”即在新能源电站和电力用户之间建设专用供电网络，配套相应的输配线路、变电站和附属设备，组建分布式智能电网；“荷”即引进符合中卫经济社会及产业发展，具备需求侧响应能力的优质电力用户；“储”即配套建设储能，满足负荷侧电压等级需求，提高电力系统灵活性调峰调频能力，保障电力安全，实现高质量供电。

19. “四创”联动：创新、创业、创客、创投联动。

20. “四链”融合：创新链、产业链、资金链、人才链融合。

21. “政产学研金服用”协同联动：“金”指金融机构，“服”指中介服务，“用”指用户。在传统“政、产、学、研”基础上，以“用”为中心，联合“金”“服”搭建一体化共享平台，帮助企业不断提升科技创新能力和水平。

22. “六权”改革：用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权改革。

23. 两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

24. 十项机制：政策供给落实机制、便企高效办事机制、资源要素保障机制、金融助企惠企机制、企业降本减负机制、企业诉求受理机制、司法援企服务机制、干部联系包抓机制、企业表彰激励机制、政府守信践诺机制。

25.“四乱”治理难题：乱收费难题、乱罚款难题、乱检查难题、乱查封难题。

26. 节能减排“十大重点任务”：大力推动重点行业转型升级、着力提升工业园区节能环保水平、统筹推进城镇绿色节能改造、系统完善交通物流节能减排体系、深入开展农业农村节能减排、稳步实施公共机构能效提升行动、协同推进重点区域污染物减排、加快推动煤炭清洁高效利用、扎实开展挥发性有机物综合整治、不断提升环境基础设施水平。

27. 四大改造：结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造。

28. 千万工程：“千万工程”是“千村示范、万村整治”工程的简称，由习近平总书记在2003年6月担任浙江省委书记时提出的一个以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，是浙江绿水青山就是金山银山理念在基层农村的成功实践，在浙江近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村。

29. 农民“四项收入”：工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入。

30. 四好农村路：农村公路建好、管好、护好、运营好。

31. “五治”融合：自治、法治、德治、智治和共治融合。

32. 城市更新“十大工程”：设计品质提升、城市道路疏堵提畅、市政基础设施更新改造、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、老旧街区改造、老旧厂区改造、城市环境品质提升、城市公共服务提质、历史文化保护传承工程。

33. 未来社区：以满足人民美好生活向往为根本目的的愿景社区，围绕社区全生活链服务需求，通过互联网与物联网技术串联人、物和事的全要素，聚焦生产、生活、服务和治理，构建生活新体验、服务新模式、治理新模式、产业新方式的未来城市新单元。

34. “555”工作思路：抓好“五项工作”、夯实“五个基础”、作出“五个示范”。抓好五项工作：着力构筑中华民族共有精神家园、推动各民族共同走向社会主义现代化、促进各民族广泛交往交流交融、提升民族事务治理体系和治理能力现代化、坚决防范民族领域重大风险隐患。夯实五个基础：夯实铸牢中华民族共同体意识的思想基础、物质基础、社会基础、法治基础、治理基础。作出五个示范：在促进民族关系和谐、维护民族团结和睦上作出示范，在构建“六共”格局、促进各民族交往交流交融上作出示范，在创建“5585”模式、推动共同体建设有形有感有效上作出示范，在探索创建工作评价标准、构建中华民族共同体指标体系上作出示范，在完善政策法规制度、建立常态化长效化机制上作出示范。

35. 四项工程：党员干部培元固本工程、青少年学生夯基育苗工程、各族群众凝心聚魂工程、社科理论正本清源工程。

36. “八进”活动：民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进新经济组织、进宗教活动场所、进景区。

37. 十五条硬措施：2022年4月，国务院安委会制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，明确：严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严格追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

38. 三管三必须：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

39. 六个逐年下降：安全生产事故死亡人数、事故起数、单位地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、营运车辆万车死亡率、煤矿百万吨死亡率6个主要指标逐年下降。

40. 三个不发生：不发生重特大生产安全事故、不发生安全生产领域较大网络舆情炒作事件、不发生安全生产领域风险向政治安全领域传导问题。

41. 五个到群众中去：意见到群众中去听、问题到群众中去找、办法到群众中去学、效果到群众中去看、满意度到群众中去评。