市人民政府办公室 关于印发2016年全市农村食品市场专项整治 工作方案的通知

中宁、海原县人民政府，沙坡头区、海兴开发区管委会，市政府各部门、直属机构： 

　　《2016年全市农村食品市场专项整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

中卫市人民政府办公室 

2016年5月3日    

2016年全市农村食品市场专项整治工作方案   

　　为切实加强农村食品市场监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，着力解决当前我市农村食品市场群众反映强烈、风险隐患突出的食品安全问题，根据《自治区人民政府办公厅关于印发2016年全区农村食品市场专项整治工作方案的通知》（宁政办发〔2016〕54号）的总体部署和要求，现结合我市实际，制定如下工作方案： 

　　一、工作目标 

　　按照“打防并举、注重预防、综合治理”的原则，落实监管责任、增强食品经营者的自律意识，切实解决食品生产、流通、餐饮服务市场存在的顽固问题和风险隐患。健全食品市场监管的长效机制，完善农村食品生产经营全链条监管，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪，不断提高农村食品安全保障能力和水平。 

　　二、整治重点 

　　（一）重点区域：以城乡结合部、农村旅游景区等为重点区域，集中整治销售假冒、仿冒食品等违法行为。重点查处无证无照和超范围生产经营食品、销售“三无"食品和仿冒知名食品特有名称、包装、装潢（如“脉劲”、“康帅傅”、“白事可乐”、“营养块线”、“汇原果汁”、“口渴可乐”汽水等）等案件，对无证无照生产经营食品的，及时会同有关部门依法予以取缔。 

　　（二）重点场所：以农村批发市场、集贸市场、中小学及周边地区等为重点场所，集中整治农村市场食品经营者的违规经营行为。监督市场开办方和食品经营者严格落实食品安全管理制度，严把食品进货关和销售关，切实履行食品进货查验记录制度，确保依法规范经营，确保食品质量安全。 

　　（三）重点单位：以农村商场、超市、食品店、小作坊、小型餐饮单位、农村集体聚餐和宗教活动场所聚餐为重点单位，集中整治不落实自律制度的行为，监督食品经营者落实进货查验法定责任和义务，切实做到不进、不存、不销、不使用假冒伪劣和不符合食品安全标准的食品，确保食品来源合法、渠道正规。 

　　（四）重点品种：以乳制品、肉及肉制品、植物油、白酒、儿童食品、季节性食品和地方特色食品为重点品种，集中整治销售不合格食品和过期食品等违法行为。重点整治不符合食品安全标准、过期食品翻新销售、虚假宣传及欺诈消费者等问题，强化散（裸）装食品标签标识管理，监督食品经营者按照食品标签标注的条件贮存食品、及时清理变质或者超过保质期的食品。 

　　（五）重点业态：以食品小作坊、小餐饮、小摊贩、小食杂店、农家乐、冷藏冷冻食品仓库为重点业态，组织开展清剿“黑窝点”和“黑作坊”的攻坚战，严厉打击非法添加和滥用食品添加剂违法行为。 

　　三、任务分工 

　　市食安办：负责专项整治行动的组织协调，会同相关部门制定实施方案，提出工作任务，明确监管责任，协调开展联合执法行动，提升监管合力。 

　　市市场监督管理局：负责开展食品生产经营许可证清理，规范经营者进货查验记录落实情况以及生产经营劣质食品等违法行为整治，切实加强农村食品安全监管，有效规范农村食品生产经营行为。集中力量组织开展农村食品市场“傍名牌”、“山寨食品”等侵权仿冒及虚假违法广告行为专项治理行动，规范农村食品市场经营秩序。 

　　市农牧局：负责农村食用农产品种养殖环节的监管，实现与市场监督管理部门无缝对接，共同形成生产加工、流通、消费全程监管链条。深化突出问题整治，严打非法添加、私屠滥宰等违法行为。 

　　市公安局：负责查办食品安全监管部门移交的食品安全案件，加强与有关部门的配合，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击食品安全违法犯罪行为。 

　　各县（区）食品安全委员会要发挥统筹协调、监督指导作用，督促地方落实属地管理责任，按照市食品安全委员会的总体部署和要求，结合实际，制定切实可行的专项整治实施方案，明确重点，狠抓落实，集中力量组织开展专项行动，切实解决本地区农村食品市场存在的突出问题。 

　　四、时间安排 

　　专项整治时间为2016年4月至2016年12月底，为期9个月，分三个阶段实施： 

　　（一）部署动员阶段（2016年4月20日前）。各县（区）食安办会同相关部门制定专项整治实施方案，以召开专题会议等形式向社会发布启动专项整治的信息，督促食品生产经营者加强自查，规范生产经营行为。通过广播电视、报纸、网站等新闻媒体进行广泛宣传，营造良好的社会氛围。 

　　（二）整治规范阶段（2016年4月20日—2016年11月20日）。对农村食杂店、小超市、区域性食品批发市场、乡镇农贸市场、农村地区学校食堂、中小型餐馆、农家乐、小作坊、小吃店、饮品店、农村集体聚餐和宗教活动聚餐等重点场所进行集中监督检查；突出对高风险和重点食品以及问题多发的生产经营主体的检查，加大违法行为打击力度，着力规范农村市场秩序。 

　　（三）总结巩固阶段（20l6年l2月31日）。2016年l2月5日前，各县（区）对开展农村食品市场专项整治工作进行认真总结，主要包括组织开展农村食品市场整治和日常监管的主要措施、取得的成果和好的经验、查处的典型案例、存在的主要问题，提出相关的意见和建议，研究进一步加强农村食品市场监管的有效措施，积极探索建立长效监管机制。 

　　五、整治措施 

　　（一）实施食用农产品“清源”行动。市、县（区）农牧部门严格落实农兽药登记使用制度，完善农兽药合理使用准则和食用农产品种养殖等操作规范，加大食用农产品质量安全监督抽查和风险监测力度，建立健全食用农产品追溯体系。严控化肥、农药、兽药等农业投入品使用，组织实施“到2020年化肥、农药使用量零增长行动”。加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，建立健全畜禽屠宰管理制度，完善病死畜禽无害化处理机制。以治理农兽药残留超标和违规使用高毒禁限用农药为重点，采取随机抽查、突击检查等方式，从严查处违规使用禁用农药兽药、动物饲料违规添加、使用高剧毒农药、滥用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收购屠宰病死畜禽和制售假劣农资等违法违规行为，严厉打击私屠滥宰窝点和畜禽肉类注水行为。 

　　（二）开展农村食品安全“净流”行动。市、县（区）市场监管部门以打击制售“三无食品”和假冒伪劣食品为重点，在农村开展打击制售假冒伪劣食品和春季农资打假行动，严厉整治农村市场商标假冒、侵权、仿冒知名商品名称、伪造或冒用认证标志等质量标志、虚假标识等类型食品，坚决从严查处“假农药”、“假化肥”、商标违法、不正当竞争等违法行为；加大对虚假违法广告的查处力度，进一步规范和整治农村食品市场秩序。 

　　（三）开展农村食品安全“扫雷”行动。 

　　1、严厉打击无证无照行为。要摸清辖区内食品生产经营者的基本情况，做到底数清、情况明。依法依职责强化对食品生产、流通经营、餐饮服务等方面的日常监管，严厉打击无证无照生产经营行为。在抓好日常监管工作的基础上，通过市场检查、发动群众监督等方式，及时发现、严厉查处行政区域内的无证无照食品生产经营行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和不符合卫生规范、生产制售假冒伪劣食品的“黑作坊”，严惩食品违法犯罪分子，涉嫌犯罪的及时移送公安机关。 

　　2、严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料的违法行为。针对食品生产经营者索证索票意识不强、进货查验制度落实不到位等突出问题，重点加强对食品小作坊、小超市、农家乐、小餐饮、小摊贩和农贸市场进行整治，并将农村地区食品流动摊贩或向农村食品生产经营者供货的游商纳入食品安全监管范围。严厉打击非法销售、使用无合法来源的食品或原料行为。对从合法渠道采购但不按规定落实进货查验、索证索票制度的，责令限期整改；对从非正规渠道采购食品或食品原料的食品生产经营主体要依法从严从快查处，涉及其他地区或监管部门的，要依法及时通报或移送有管辖权限的监管部门。要通过宣传培训、现场观摩、示范创建等形式，加强对食品生产经营者的教育，强化责任意识，规范生产经营者的采购活动。 

　　3、严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为。加强对假冒和仿冒知名品牌，制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品等突出问题的整治。以校园及其周边、宗教场所、城乡结合部、旅游景区以及其他问题易发多发区域为重点区域，以批发市场、集贸市场、农村庙会和集市、农村中小食品生产企业和小作坊、食杂店、小餐饮为重点场所，以群众日常大宗消费食品、儿童食品、节日性食品、以及民俗特色食品等为重点品种，加大对产品包装、标签、说明书的检查力度，将食品标签标识管理作为日常监管的重要内容，坚决查处生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，情节严重的要坚决吊销相关许可证照，严肃查处一批违法食品生产经营者。 

　　4、严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为。加强农村地区食品监管力度，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质违法行为，严厉查处销售超过保质期、腐败变质食品，或以超过保质期、腐败变质原料生产加工食品等违法行为，依法及时查处和处置监督抽检和风险监测中发现的问题食品，严防问题食品再次流入市场。切实加强对小作坊、农村集贸市场、农家乐、集体用餐、学校食堂、家庭宴席、农村食品配送车等重点业态、场所和对象的监督检查，通过市场整治和示范引领，逐步建立符合本地实际的食品生产经营管理规范。 

　　（四）开展打击食品违法犯罪“利剑行动”。市、县（区）市场监管、农牧、公安部门要加强行政执法与刑事司法无缝衔接，切实形成打击合力，深挖食品违法犯罪案件、严惩违法犯罪分子。对发现的问题及时依法立案查处，确保有案必查、违法必究。对涉嫌食品安全犯罪的案件，及时移交公安机关，坚决依法追究刑事责任。要强化违法案件的查办力度，对大案要案实行挂牌督办、限期办结。通过对食品违法行为的及时发现、精确打击，震慑不法分子，有力净化农村食品市场秩序，保障和促进农村食品市场健康有序发展。 

　　（五）强化农村食品风险隐患的排查。市、县（区）各级监管部门要以与农村地区群众日常生活消费关系密切、监督检查中发现问题较多、消费者投诉举报较为集中、社会反映突出的食品为重点品种，以农村和面向农村销售食品的批发市场、农村食用农产品批发市场、农贸市场、城乡结合部、校园及其周边、旅游景区、农村家宴等食品问题多发、易发的区域为重点区域，突出问题导向，有针对性地组织开展食品安全监督抽检，及时发现农村食品安全问题，研究制定问题和解决措施清单，采取有针对性的措施，实施清单式监管，及时消除隐患。对消费者投诉举报和媒体反映的食品安全问题，要及时、深入调查核实和依法处置，主动回应群众食品安全方面的诉求和关切。 

　　六、工作要求 

　　（一）认真组织，务求实效。各县（区）要站在讲政治、讲大局的高度，切实把专项整治作为当前食品安全监管工作的重点，加强组织领导，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，形成相关部门齐抓共管的工作格局。市场监管、农牧、公安等部门要加强沟通联系，充分发挥监管执法的整体合力，形成上下联动、重拳出击的打击合力，确保专项行动真正取得实效。 

　　（二）强化督查，狠抓落实。各县（区）食品安全委员会要发挥综合协调和督促检查职能，适时组织力量深入基层、深入食品生产经营单位，采取突击检查、暗访抽查等方式，加强督查检查，一级抓一级，层层抓落实，确保农村食品市场持续稳定、不出问题。市食安办要适时组织对各地专项整治行动开展督查，并将有关情况作为对各县（区)年度考核的重要依据。各县（区）食安办要于2016年7月3日、2016年12月5日前向市食安办报送专项整治工作情况。 

　　（三）加强宣传，营造氛围。各县（区）、部门要加强宣传教育，大力营造舆论氛围。在开展整治工作期间,要通过媒体着重宣传专项整治行动成果，曝光典型案例，营造整治行动的强大声势，震慑违法犯罪分子，引导全社会积极参与农村食品市场综合治理，强化社会共治。