市实施创新驱动战略领导小组各成员单位、各县（区）人民政府、有关企业：

    现将《关于建立以需求为导向的科技项目形成机制改革方案》印发给你们。请认真抓好贯彻落实。

中卫市实施创新驱动战略领导小组（代章）   

2019年8月22日                 

    （此件公开发布）

关于建立以需求为导向的科技项目形成机制改革方案

为认真贯彻落实习近平总书记“以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫”等一系列关于科技创新的重要讲话精神，解决科技创新资源配置不够科学、项目形成机制比较单一、企业创新主体作用发挥不够、科技中介服务还不活跃、科技成果转移转化难等问题，进一步深化科技体制改革，建立以需求为导向的科技项目形成机制，加速推进科技成果转移转化，以高质量科技供给助推中卫市经济社会高质量发展，根据自治区科技厅党组《关于印发<关于建立以需求为导向的科技项目形成机制改革方案>的通知》（宁科党组发〔2019〕56号）精神，特制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以持续推进“放管服”改革为抓手，以最大限度调动和激发全社会创新能力和创新活力为目标，深化科技计划管理改革，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，让市场在科技创新资源配置中起决定性作用，建立以需求为导向的科技项目形成机制。

（二）基本原则

——深化科技供给侧结构性改革。立足支撑高质量发展，从需求侧发力，开展技术需求征集工作，全面挖掘中卫市各领域、各行业的技术需求，通过分析凝练、科学分类，围绕产业链部署创新链，统筹配置创新资源，提高中卫市科技创新供给质量和水平。

——坚持顶层设计和需求导向并重。在现有科技计划管理基础上，按照“需求出发、目标导向、精准对接、主动布局”的思路，支持企业深入挖掘技术需求，依托“科技支宁”东西部合作、宁夏技术市场、中国创新挑战赛（宁夏）等机制和载体，通过购买成果、委托开发等方式引进国内外优质科技成果来卫转化，推动企业成为科技成果转化的主体。

——持续推进“放管服”改革。加快转变政府科技管理职能，发挥好科技管理部门的组织优势，充分调动各行业主管部门在技术需求挖掘、解决方案征集、创新主体精准对接等方面的主动性和积极性，提升科技计划执行效率。通过改革项目形成机制，促进政府职能由管理项目向提供高质量服务转变。

（三）改革目标

——建立健全顶层设计和需求导向并重的科技项目形成机制，构建区市县联动、定位清晰、布局合理、运营顺畅、充满活力的科技创新管理体系，打造自主研发和成果转化并重的区域创新格局。

——聚焦产业和区域发展难题，凝练一批技术需求，联合自治区科技厅面向国际国内征集技术解决方案，通过市场化方式解决大部分技术需求（难题），培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的科技企业，力争2020年全市规模以上工业企业开展研发活动或形成研发投入的比例有新突破，国家高新技术企业数量有大幅提高。

——进一步提升科技创新服务能力，完善科技成果供给和技术市场体系，引进培育一批高水平、专业化的科技中介服务机构，培养一支专家型技术经理人队伍，为科技成果转移转化提供全流程服务，力争2020年全市技术合同成交额有大幅增长。

二、实施路径

围绕云计算和军民融合产业、新材料和新能源产业、冶金和化工产业、文化和旅游产业、交通和物流产业、功能农业产业，以及民生改善、社会发展等领域的科技创新需求，按照“需求征集→梳理凝练→智能分析→发布需求→精准对接”的实施路径，采取“征集一批、成熟一批、发布一批、对接一批”的组织方式，聚合全国优势创新资源，汇集精锐力量，全力突破技术难题。

需求征集。各行业主管部门（也可委托科技中介服务机构和专家团队进行辅导）负责面向主管领域开展需求征集工作，挖掘需重点突破的技术难点和创新需求，包括制约我市产业发展和行业转型升级的关键共性技术需求、企业在生产研发过程中遇到的企业个性化技术需求、关系民生改善和社会发展方面的技术需求等。市科技局牵头抓总，市工业和信息化局负责工业和信息化领域，市自然资源局负责生态及林果领域，市生态环境局负责环境保护领域，市水务局负责水资源利用及节水领域，市农业农村局负责农业领域，市旅游和文体广电局负责文化、旅游领域，市卫生健康委负责医疗卫生领域，市应急管理局负责消防、安全生产领域，市市场监督管理局负责食品安全领域，市云计算和大数据发展局负责云计算大数据、军民融合领域，中卫工业园区管委会负责工业园区内所有企业，组织需求方通过宁夏科技管理信息系统填报《技术创新需求调查表》（附件1）。

梳理凝练。各行业主管部门组织科技中介服务机构和专家团队通过现场诊断、交流研讨等方式对行业的全部技术需求进行分析凝练，审查该技术需求是否符合中卫重点产业和特色优势产业发展要求，是否与企业生产经营相关，是否真实有效，确定需求的核心技术难题所在，形成一批技术需求项目，填报《需求分析报告》（附件2）。

智能分析。技术需求征集结束后，由市科技局对接自治区科技厅委托专业服务机构和专家团队，通过知识产权检索、成果库精准匹配以及国家、各省市奖励项目查询等方式，对上报的技术需求进行大数据分析，以甄别技术需求的技术先进性和解决的可能性，挖掘潜在的技术解决专家团队、研发机构、科技成果、知识产权，形成成果包，为快速寻找和对接技术解决方案提供参考依据。

发布需求。对接自治区科技厅梳理凝练形成的技术需求项目，按产业或行业领域、共性或个性需求、基础研究或应用技术开发等进行科学分类，通过宁夏技术市场、中国创新挑战赛官网、媒体、APP等各类平台向全国公开发布和推送，同时面向东西部科技合作“8+6”主体、全国各大高校、科研院所、技术转移机构等定向发送邀请函，有针对性开展技术需求解决方案征集工作。

精准对接。围绕征集的技术需求，依托宁夏技术市场、中国创新挑战赛（宁夏）等平台开展多种形式的对接服务，常态化举办项目路演、会展、对接、培训等各种活动，多途径寻找和动员社会各界的科技成果持有者以及有解决方案能力者积极参加技术需求的解决。

对直接对接成功和通过中国创新挑战赛等方式找到成熟科技成果并引进转化的项目，签订技术合同并进行认定登记后，自治区科技厅按促进科技成果转化规定给与一定比例资金支持。对未找到成熟科技成果的技术需求，鼓励企业进行自主研发或通过东西部科技合作机制联合研发，争取自治区科技厅通过评审立项给予资金支持。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各行业主管部门要加强组织领导，明确工作责任，指定专人负责技术需求征集工作，大力宣传，广泛动员，实现项目形成机制由征集项目向征集需求转变，把需求征集工作与“机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动相结合，解放思想，增强服务意识，以需求征集的成果提升“两年”活动成效。

（二）强化职能转变

科技管理部门要强化政府科技管理职能从研发管理向创新服务转变，积极主动谋划需求征集工作，深入基层调查研究，组织、协调、指导需求征集工作，汇总理清我市各领域、各行业、技术需求，为有针对性统筹布局科技资源奠定基础。

（三）加快推进落实

自治区2019年技术需求征集工作已经启动，10月份将完成本年度以需求为导向的科技项目立项工作，各行业主管部门要按照区、市的部署，加快推进技术需求征集落实工作。今后，将技术需求征集工作作为一项日常工作常抓不懈，抓紧抓实抓出成效。

    附件:1.技术创新需求调查表

         2.需求分析报告

相关链接：图解《关于建立以需求为导向的科技项目形成机制改革方案》